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摘要：“促進(jìn)全體人民共同富裕，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了一個新的重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，倒逼著我們各級黨委政府要高度重視殘疾人群體的共同富裕問題。”會上，周長奎表示，殘疾人事業(yè)是全社會的事業(yè)，其中，殘疾人就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，除了中國殘聯(lián)之外，需要政府相關(guān)部門，社會各市場主體，包括社會組織為殘疾人就業(yè)提供幫助。

殘疾人就業(yè)再迎政策利好。

近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（下稱《行動方案》），對當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，實現(xiàn)“十四五”時期殘疾人較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)作出部署。

就此，4月13日，中國殘聯(lián)召開新聞發(fā)布會，中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人到會支持，工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人力資源社會保障部俞家棟部長、中國殘聯(lián)黨組書記周長奎就貫徹國辦文件分別作了動員部署，標(biāo)志著促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案正式啟動。

“促進(jìn)全體人民共同富裕，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了一個新的重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，倒逼著我們各級黨委政府要高度重視殘疾人群體的共同富裕問題?！睍?，周長奎表示，殘疾人事業(yè)是全社會的事業(yè)，其中，殘疾人就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，除了中國殘聯(lián)之外，需要政府相關(guān)部門，社會各市場主體，包括社會組織為殘疾人就業(yè)提供幫助。

促進(jìn)全面發(fā)展和共同富裕就像決勝脫貧攻堅一樣，殘疾人也不能掉隊。

多渠道拓展殘疾人精準(zhǔn)培訓(xùn)資源供給

我國殘疾人事業(yè)工作領(lǐng)域包括殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、扶貧、社會保障、文化體育、環(huán)境建設(shè)、組織建設(shè)、維權(quán)等方方面面，需要各職能部門通力合作，才能將殘疾人事業(yè)向前推進(jìn)。

根據(jù)《行動方案》的要求，促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動的重點(diǎn)工作對象是有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人。主要任務(wù)是更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。具體目標(biāo)是今后三年實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)100萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

在人力資源和社會保障部副部長俞家棟看來，當(dāng)前，殘疾人就業(yè)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，技能水平普遍偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)質(zhì)量和收入水平總體不高，勞動權(quán)益保障仍需加強(qiáng)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。特別是還有800多萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，其中重度殘疾人、智力和精神殘疾人、初中及以下文化程度殘疾人又占絕大多數(shù)。因此，完成上述“三年新增百萬就業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)是一個巨大的挑戰(zhàn)。

就此，俞家棟強(qiáng)調(diào)，各地人社部門務(wù)必認(rèn)真對待，將實施促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動列入當(dāng)前就業(yè)工作重要議程，對照方案明確的目標(biāo)任務(wù)、具體舉措，在深入分析形勢、充分摸清情況基礎(chǔ)上，研究制定具體工作方案，明確時間表、路線圖，確定責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，壓茬推進(jìn)，攻堅克難，確保如期完成任務(wù)。具體而言，人社部將聚焦重點(diǎn)項目和重點(diǎn)對象，在強(qiáng)化政策落實、強(qiáng)化服務(wù)落地、強(qiáng)化技能提升、強(qiáng)化重點(diǎn)保障等方面全力推進(jìn)。

其中，在政策落實方面，目前，殘疾人就業(yè)扶持政策已經(jīng)廣泛覆蓋了按比例安置輔助性就業(yè)、單位吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等不同就業(yè)形式，綜合運(yùn)用了財政、金融、稅收、資金補(bǔ)貼等各類政策工具?！缎袆臃桨浮访鞔_要求，下一步工作重點(diǎn)就是充分發(fā)揮政策效力，把這些政策落實好。為此，俞家棟稱，人社部門要在主責(zé)范圍內(nèi)，把就業(yè)援助、事業(yè)單位帶頭安排等政策不折不扣執(zhí)行到位，為殘疾人就業(yè)提供最大支持和幫助。對于其他方面政策，要積極配合殘聯(lián)等部門推動落實落地，同時協(xié)調(diào)各有關(guān)方面加大對殘疾人就業(yè)的支持力度，形成更有效更廣泛的政策合力。

同時，針對《行動方案》提出的實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。人社部門將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入人社部門10+ N公共就業(yè)服務(wù)體系，會同殘聯(lián)部門，在對勞動年齡內(nèi)未就業(yè)殘疾人開展至少一次基礎(chǔ)信息核對基礎(chǔ)上，做好“三個一”服務(wù)，即對其中有就業(yè)意愿的至少開展一次職業(yè)能力評估、一次就業(yè)需求登記、一次就服務(wù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)供給，加大對殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度，按規(guī)定將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。

此外，人社部將鼓勵用人單位參與殘疾人技能培訓(xùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)技工院校開發(fā)更多適合殘疾人的培訓(xùn)項目，努力為殘疾人提供契合度高、培訓(xùn)后就業(yè)效果好的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時積極擴(kuò)大殘疾學(xué)生招生規(guī)模，落實好培訓(xùn)補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)資助等政策，多渠道拓展殘疾人精準(zhǔn)培訓(xùn)資源供給。并且，面向高校殘疾人畢業(yè)生，人社部要做到“三個納入”，即納入事業(yè)單位帶頭安排重點(diǎn)服務(wù)對象范圍，納入百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等系列就業(yè)服務(wù)專項活動對象范圍，納入常住地公共就業(yè)服務(wù)對象范圍，落實各項補(bǔ)貼資助政策。

將民營企業(yè)助殘就業(yè)情況納入社會責(zé)任報告

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)已成為吸納擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，解決了城鎮(zhèn)就業(yè)的80％和新增就業(yè)的90%。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，始終把引導(dǎo)服務(wù)民營企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)中充分發(fā)揮作用，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作，在重要位置。

比如，近年來聚焦應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生、殘疾人等重點(diǎn)群體開展了一系列促就業(yè)工作，取得了很好社會成效。

“當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊等多重因素影響，就業(yè)形勢愈加嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)也更加困難?！缎袆臃桨浮返念C發(fā)，為做好殘疾人就業(yè)提供了指引，明確了具體目標(biāo)任務(wù)。”全國工商聯(lián)社會服務(wù)部部長李飛在會上表示，各級工商聯(lián)將要結(jié)合本地實際認(rèn)真抓好貫徹落實，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，努力為解決殘疾人就業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

下一步，工商聯(lián)將發(fā)揮其已有的平臺載體作用，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。首先，要深化拓展“民營企業(yè)招聘月”“金秋招聘月”等品牌活動，創(chuàng)新做好殘疾人招聘服務(wù)。面向殘疾人重點(diǎn)群體以線上線下等多種形式，組織開展區(qū)域性、專業(yè)性招聘。開展“民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)”活動，引導(dǎo)電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)民營企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，開發(fā)定向崗位。創(chuàng)新招聘服務(wù)模式，開展民營企業(yè)進(jìn)校園活動，聚焦高校殘疾人提供就業(yè)幫扶；引導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立殘疾人見習(xí)崗位，豐富工作經(jīng)驗，提升就業(yè)能力。

其次，借助“萬企興萬村”行動，傾情幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)。把解決農(nóng)村殘疾勞動力就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容，依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)為農(nóng)村殘疾人創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。鞏固扶貧車間、社區(qū)廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體幫扶成果，防止因殘返貧。發(fā)揮對口支援和東西部協(xié)作機(jī)制作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動160個重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)農(nóng)村殘疾人就業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)面向殘疾人開展實用技術(shù)培訓(xùn)。

最后，注重發(fā)揮各級工商聯(lián)直屬商會作用，協(xié)同推進(jìn)殘疾人就業(yè)。要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，通過商會公眾號、商會內(nèi)刊、舉辦培訓(xùn)活動等方式及時向企業(yè)宣傳解讀政策，引導(dǎo)會員企業(yè)正確認(rèn)識吸納殘疾人就業(yè)的重要性，切實消除就業(yè)歧視。要加強(qiáng)調(diào)查研究，主動收集本行業(yè)、本領(lǐng)域殘疾人就業(yè)遇到的困難和問題，積極反映企業(yè)訴求，推動相關(guān)扶持政策落細(xì)落實。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時幫助會員企業(yè)解決勞動爭議，引導(dǎo)企業(yè)開展面向殘疾員工的各項關(guān)愛活動，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

同時，工商聯(lián)將發(fā)揮民營企業(yè)內(nèi)生力量，助力殘疾人實現(xiàn)較為充分就業(yè)。比如，引導(dǎo)民營企業(yè)在發(fā)展中拓展殘疾人就業(yè)崗位。既服務(wù)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，又引導(dǎo)它們延展開發(fā)多渠道、多形式就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)面，著力解決殘疾勞動者就業(yè)人崗匹配難題。并且，在引導(dǎo)民營企業(yè)持續(xù)提升殘疾人技能素質(zhì)以及民營企業(yè)加強(qiáng)殘疾勞動者權(quán)益保障方面進(jìn)行側(cè)重。

值得一提的是，工商聯(lián)將強(qiáng)化部門合作，加強(qiáng)就業(yè)研判、監(jiān)測以及宣傳表彰激勵。李飛稱，要將民營企業(yè)助殘就業(yè)、按比例安置殘疾人就業(yè)情況納入民營企業(yè)社會責(zé)任報告，為民營企業(yè)履行社會責(zé)任提供范例和借鑒。