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唯有夯實(shí)每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)主體的責(zé)任，用行動(dòng)落實(shí)法律法規(guī)的要求，才能讓無(wú)障礙理念真正融入人心，融入城市發(fā)展的基因

　　□ 李英鋒

　　近日，深圳市七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。據(jù)報(bào)道，《條例》對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，在總結(jié)深圳市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)首次提出無(wú)障礙城市理念，是全國(guó)首部無(wú)障礙城市建設(shè)立法。
　　在無(wú)障礙建設(shè)的立法和實(shí)踐上，深圳市一直走在全國(guó)前列。早在2009年，深圳市就率先以地方立法形式出臺(tái)了《深圳市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，成為最早推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的城市之一?，F(xiàn)在，深圳市又出臺(tái)首部無(wú)障礙城市建設(shè)地方法規(guī)，開(kāi)啟了無(wú)障礙城市建設(shè)的新時(shí)代。
　　從無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)到無(wú)障礙城市建設(shè)，所體現(xiàn)的不單是概念的簡(jiǎn)單變化，也不僅是立法理念和治理方式的簡(jiǎn)單傳承，而是對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的范圍、措施、質(zhì)量等方面的全面提升。在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)模式下，立法保障范圍和相關(guān)措施的適用對(duì)象主要是殘疾人群體；在無(wú)障礙城市建設(shè)模式下，無(wú)障礙融入城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，殘疾人、老年人、兒童、孕婦、傷病患者等群體都被納入立法保障范圍，成為無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)的使用者、體驗(yàn)者和受益者。無(wú)障礙建設(shè)的擴(kuò)容提質(zhì)，是對(duì)相關(guān)群體全方位、多角度、多層次的人文關(guān)懷和照拂，彰顯了城市的溫度和善意。
　　無(wú)障礙設(shè)施是無(wú)障礙城市的“硬件”。深圳市的《條例》明確新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)“四同時(shí)責(zé)任”，即無(wú)障礙設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用?！稐l例》還明確了無(wú)障礙住房、無(wú)障礙電梯、母嬰室及無(wú)障礙衛(wèi)生間、無(wú)障礙停車(chē)位的建設(shè)要求，為有需要者的生活及出行掃清障礙。除此之外，《條例》還賦予無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理者維護(hù)和管理無(wú)障礙設(shè)施的責(zé)任，并針對(duì)日常生活中經(jīng)常出現(xiàn)的臨時(shí)占用無(wú)障礙設(shè)施等情況規(guī)定了警示、提示措施和替代措施。依據(jù)《條例》，如損壞、侵占無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施用途，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。追責(zé)措施劃清了無(wú)障礙設(shè)施的保護(hù)底線，增強(qiáng)了無(wú)障礙設(shè)施的權(quán)益剛性和不可侵犯性，有助于保障無(wú)障礙設(shè)施的正常運(yùn)行。
　　信息無(wú)障礙和社會(huì)服務(wù)無(wú)障礙是無(wú)障礙城市的“軟件”。信息社會(huì)為人們提供了諸多便利，也一度給老年人、殘疾人等群體帶來(lái)不便，甚至形成了“數(shù)字鴻溝”。為了破除這種難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，國(guó)務(wù)院以及政府有關(guān)部門(mén)近年來(lái)持續(xù)發(fā)力，依據(jù)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策，明確了加快推進(jìn)我國(guó)信息無(wú)障礙建設(shè)、消除“數(shù)字鴻溝”的原則、目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等。
　　深圳市的《條例》將上述法規(guī)、政策要求進(jìn)行融合，將無(wú)障礙信息交流建設(shè)納入智慧城市建設(shè)，還對(duì)社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站、電視臺(tái)、圖書(shū)館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和便利提供責(zé)任進(jìn)行明確，從而為信息無(wú)障礙建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)。在無(wú)障礙城市建設(shè)過(guò)程中，公共服務(wù)保障和公共意識(shí)培養(yǎng)是非常重要的一環(huán)，與“硬件”建設(shè)相輔相成。深圳市《條例》專門(mén)針對(duì)服務(wù)犬出入作出規(guī)定，明確殘疾人可以攜帶服務(wù)犬出入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具；對(duì)于依法禁止犬只出入的場(chǎng)所，其管理人員應(yīng)當(dāng)為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助，并設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任。此規(guī)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可行性，是一大立法亮點(diǎn)，有助于凝聚社會(huì)共識(shí)，優(yōu)化殘疾人或其他有需要者的出行權(quán)益、提升其生活工作質(zhì)量。
　　《條例》“軟硬”兼施，讓深圳翻開(kāi)了打造無(wú)障礙城市、智慧城市的地方立法新篇章。但徒法不足以自行，立法只是法治的第一步，唯有夯實(shí)每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)主體的責(zé)任，用愛(ài)、用行動(dòng)落實(shí)法律法規(guī)的要求，建立無(wú)障礙城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，打造出無(wú)障礙建設(shè)的深圳標(biāo)準(zhǔn)、深圳模式，讓殘疾人、老年人等群體以此擁有更多獲得感、幸福感、安全感，才能讓無(wú)障礙理念真正融入人心、融入城市發(fā)展的基因。

http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20210707/Articel05002GN.htm