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央廣網(wǎng)北京5月18日消息（記者王晶）每年五月的第三個星期日，為全國助殘日，自1990年確立起，如今已有30個年頭。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的理念與倡導(dǎo)，日益成為全社會的共識與行動。 

今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年。在這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，今年的助殘日與往年相比寓意不同，從主題設(shè)置上則可窺一二，去年全國助殘日的主題為“自強(qiáng)脫貧，助殘共享”，而今年則是“助殘脫貧，決勝小康”。 

這是“老扶貧”人程凱參與的第二十個助殘日了，作為中國殘聯(lián)副主席、副理事長，同時兼任國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，他每年都要下基層走訪慰問貧困殘疾人，他常言，“扶貧不到現(xiàn)場，就會覺得不踏實(shí)?！倍ν?月17日的助殘日，他又將趕往河南駐馬店調(diào)研。在他看來，接下來就要集中力量，打通脫貧“最后一公里”，確保小康路上“一個都不能少”。 

 

中國殘聯(lián)副主席、副理事長程凱接受央廣網(wǎng)記者專訪（吳一凡 攝) 

談保障： 

—— 只有群策群力共同幫扶 才能攻破最后的貧困堡壘 

記者：近年來有關(guān)殘疾人脫貧一直在強(qiáng)調(diào)“助殘”，如何理解？ 

程凱：截至2019年底，我國尚未脫貧的建檔立卡農(nóng)村貧困殘疾人還有48萬多人，這是脫貧的難中之難、艱中之艱、困中之困，為什么？他們當(dāng)中大多數(shù)為勞動能力弱或無勞動能力的智力、精神、肢體重度殘疾人，且一級二級的重度殘疾人占到三成。僅靠外界激勵，讓他們自己來獲得勞動、就業(yè)增收的機(jī)會非常困難。 

我一直強(qiáng)調(diào)，助殘脫貧是脫貧攻堅(jiān)的硬仗。不采取全社會共同來幫扶、兜底的舉措，光靠殘疾人自強(qiáng)怎么行。他們脫不了貧，也解不了困，全面小康的成色就會打折。所以我們把今年的助殘日主題確定為“助殘脫貧”，一定要發(fā)揮我們制度、行業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢，當(dāng)然，也少不了殘聯(lián)組織的引導(dǎo)、推動及政策的利益鏈接。 

記者：您提出“因殘致貧是脫貧攻堅(jiān)當(dāng)前最大的堡壘”，出于怎樣的考慮？ 

程凱：剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。 

老年人、病人與殘疾人的情況不太一樣，病人有康復(fù)的幾率，老年人還有很多政策惠及、子女照顧。但重度殘疾人，因殘致貧，時有發(fā)生。 

部分殘疾人的勞動能力、身體狀況和心理一定程度上不及健全人，且由于部分人基本沒有接受過正規(guī)教育，缺少技能，完全靠個人來解決增收脫貧，是幾乎難以想象的。 

比如，有的農(nóng)村殘疾人連門都出不來，甚至部分精神殘疾人連錢都不認(rèn)識，花錢的能力都沒有，這樣的話，我們就要讓不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)的殘疾人盡快入住公共福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，讓他們能吃飽穿暖，這是最基本的，今年務(wù)必攻破這座深度貧困堡壘。 

記者：要攻破堡壘 我們的脫貧攻堅(jiān)兜底舉措是否完善？ 

程凱：去年，我國建檔立卡貧困殘疾人的數(shù)量減少了120萬，從2018年的169.8萬人減至不到50萬人。北京、天津、上海等地建檔立卡貧困殘疾人已基本“清零”，東北三省、湖北、重慶等地貧困殘疾人數(shù)量降幅明顯。 

這些都與“兩不愁三保障“政策息息相關(guān)，這是國家針對殘疾人福利進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的一部分，各地均已落地實(shí)施。 

目前，不愁吃、不愁穿，已得到全面解決。而“三保障”中，除了義務(wù)教育、住房安全，基本醫(yī)療也是殘疾人最關(guān)心的問題之一。中國殘聯(lián)已協(xié)調(diào)國家衛(wèi)健委等有關(guān)部門，將20多項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險支付范圍。 

另外，目前部分地區(qū)已將低保線和脫貧線“兩線合一”，比如一位貧困殘疾人一年低保收入3000多元，但統(tǒng)一后可能在今年上半年就能達(dá)到脫貧年收入標(biāo)準(zhǔn)，這是各地政策兜底的具體表現(xiàn)之一。 

談攻堅(jiān)： 

—— 持續(xù)不斷讓殘疾人家庭增收 這才是脫貧的長久之計(jì) 

記者：目前殘疾人脫貧已取得一定成效，目前哪些工作最為緊迫？ 

程凱：目前最核心的工作，是要進(jìn)一步摸清現(xiàn)存尚未脫貧的48萬建檔立卡農(nóng)村貧困殘疾人的真實(shí)情況。第一，對沒有辦殘疾證的貧困殘疾人和疑似殘疾人要做好評估、鑒定，及時發(fā)證，讓他們有享受相關(guān)扶貧政策的依據(jù)；第二，摸清貧困殘疾人未脫貧的原因，是收入未達(dá)標(biāo)，還是脫貧但未解困。 

實(shí)際上，做好殘疾人脫貧工作，尤其在基層農(nóng)村，面對的都是一個又一個實(shí)際且具體的問題，困境非常鮮明，比如很多殘疾人坐在輪椅、躺在床上，連如廁都是難題，就要采取加快推動貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作?，F(xiàn)在，很多殘疾人已走出家門、參加勞動，甚至實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，這樣的案例很多。 

記者：仍有部分殘疾人即使脫了貧，卻并不解困，問題何解？ 

程凱：我們從去年開始便把“脫貧不解困”的問題作為各級殘聯(lián)最重要的工作來推，就是讓他們既脫了貧、超過貧困基礎(chǔ)線，生活也要有改善。 

首先，還要加大殘疾人扶貧基地帶貧增收的效率，其次還要為貧困殘疾人家庭成員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使其家庭不斷增收，這是持續(xù)的事。比如最近疫情下，很多地區(qū)為殘疾人設(shè)置公益崗。 

此外，也要考慮將有需要的殘疾人送到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使其家人的勞動力得到解放。目前我們也一直在不斷試點(diǎn)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，期待未來殘疾人的日間照料服務(wù)成為常態(tài)。 

記者：各級殘聯(lián)組織在脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，起到怎樣的作用？ 

程凱：如今，殘疾人貧困治理方式更加健全，一是由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，二是貧困殘疾人由依賴政策和幫扶向主動參與、自主脫貧轉(zhuǎn)變。 

而各級殘聯(lián)組織，就是連接其中的紐帶。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的殘疾人組織叫殘聯(lián)，村和居委會一級的殘疾人組織叫殘疾人協(xié)會，均由殘疾人和殘疾親屬推選出來，最了解最基層情況，既要監(jiān)督政策落實(shí)，又要維護(hù)殘疾人權(quán)益，讓這種紐帶作用在基層真正得到發(fā)揮，這也是我們具有中國特色的鄉(xiāng)村治理的重要一面。 

談模式： 

—— 促進(jìn)多元化就業(yè) 讓殘障人士有尊嚴(yán)地脫貧 

記者：增加就業(yè)是最有效直接的脫貧方式，殘聯(lián)在這方面有哪些舉措？ 

程凱：我國每年新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人30萬左右，就業(yè)的城鄉(xiāng)持證殘疾人達(dá)到900多萬人。要讓殘疾人脫貧的實(shí)際效果更加突出，沒有就業(yè)的脫貧是基本脫貧，有收入的脫貧才是高質(zhì)量脫貧。 

我們依托各級各類培訓(xùn)資源，通過購買服務(wù)的方式，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動，提高殘疾人就業(yè)能力。但必須要注意的是，要處理好社會上對殘疾人幫扶的利益鏈接關(guān)系，讓提供幫助的人既有道德的付出，也有他的勞動補(bǔ)償，這才是可以持續(xù)的。 

記者：殘疾人多樣化和個性化的就業(yè)需求越來越多，供需矛盾何解？ 

程凱：隨著殘疾人生活水平的提高，就業(yè)已經(jīng)不單的是殘疾人實(shí)現(xiàn)家庭脫貧的渠道，同樣成為承載著殘疾人希望和夢想的平臺。 

比如互聯(lián)網(wǎng)就給很多殘疾人帶來了機(jī)會，靠殘疾人的大腦，完全可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，所以今年推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)將是我們的核心工作之一，疫情下我們也在鼓勵更多殘疾人通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺來“帶貨”增收。 

實(shí)際上，殘疾人的崗位穩(wěn)定性更強(qiáng)，也更加專注。比如很多物業(yè)的保安使用聽力殘疾人，他們可以心無旁騖地盯看監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題。 

另需關(guān)注的是，不同類型的殘疾人，就業(yè)環(huán)境和幫扶的措施要體現(xiàn)出差異性。比如，如果企業(yè)招收了殘疾人，就要妥善考慮是否需要對其工位進(jìn)行專門改造，以適應(yīng)其勞動過程，這些細(xì)節(jié)都要考慮到。 

記者：產(chǎn)業(yè)脫貧增加殘疾人就業(yè)，是否有合適的模式向全國推廣？ 

程凱：目前各地產(chǎn)業(yè)脫貧模式多樣化，都在結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鸩介_展。 

比如，河北行唐縣的殘疾人雙創(chuàng)園，帶領(lǐng)6000多名殘疾人走上致富路，而且不是到集中到一個廠里，是輻射至村，建設(shè)70多個愛心工作坊，縫衣服、釘扣子，殘疾人居家就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)；青海省黃南藏族自治州同仁縣，很多殘疾人以畫唐卡為生，不僅成了優(yōu)秀的人力資源，也在傳承著當(dāng)?shù)氐姆沁z文化。 

最后我想呼吁下，現(xiàn)在殘疾人也開始涉足餐飲業(yè)，比如有盲人在北京最繁華的商業(yè)中心西單開了家“黑暗餐廳”，顧客全程在伸手不見五指的黑暗中用餐，感受另一個奇妙的新的世界。但疫情下，可能生意不是很景氣，希望大家都能前去體驗(yàn)一下，幫幫殘疾人朋友。 

 

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