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全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席程凱。 受訪者供圖

2025年全國兩會(huì)召開之際，全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席程凱做客人民網(wǎng)，就提高殘疾人消費(fèi)能力、完善特殊需要信托服務(wù)和兜底監(jiān)護(hù)機(jī)制、促進(jìn)殘疾人權(quán)益保護(hù)等方面的內(nèi)容，接受記者采訪。

記者：“增強(qiáng)消費(fèi)能力和底氣”是代表委員們討論的一個(gè)聚焦點(diǎn)，如何提高殘疾人可支付、可選擇、可共享的消費(fèi)能力？

程凱：殘疾人的消費(fèi)既有普通人一樣的需求也有其在衣食住行等方面特殊的需要。不少國家已經(jīng)形成了相應(yīng)的市場(chǎng)，我國8500萬殘疾人也是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，2023年殘疾人家庭人均消費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到1.4萬元，殘疾人消費(fèi)需求總量每年預(yù)計(jì)可達(dá)1.2萬億市場(chǎng)規(guī)模。隨著科技發(fā)展，特別是人工智能快速迭代升級(jí)，殘疾人“平等、融合、共享”有了更多可能性，成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域不可或缺的參與者、消費(fèi)者和推動(dòng)者，助殘科技產(chǎn)品和服務(wù)也成為重要的消費(fèi)場(chǎng)景和新興產(chǎn)業(yè)。2024年，以“科技賦能，共享福祉”為主題的中國國際福祉博覽會(huì)，來自16個(gè)國家和地區(qū)的369家企業(yè)和機(jī)構(gòu)萬余件各類科技創(chuàng)新產(chǎn)品參展，累計(jì)4萬多人次觀展，意向成交額達(dá)6000萬元，集中展示了我國超大規(guī)模市場(chǎng)潛力和殘疾人服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果與消費(fèi)場(chǎng)景。

怎樣提高殘疾人消費(fèi)能力和底氣呢？首先還是要認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”，不斷提高殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平，逐步減少殘疾人家庭生存開支、增加發(fā)展支出。關(guān)鍵要千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人更高質(zhì)量更加充分就業(yè)，增加殘疾人工資性收入，手里有錢心里才有底氣。要在助殘領(lǐng)域培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力將殘疾人購買各類輔助器具和家庭無障礙改造納入消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼范圍，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)模升級(jí)、質(zhì)量提高，擴(kuò)大助殘科技消費(fèi)，釋放殘疾人消費(fèi)潛力。

記者：當(dāng)前，心智障礙者群體呼喚更專業(yè)、多元的服務(wù)，破解“托孤”難題。如何才能完善特殊需要信托服務(wù)，完善兜底監(jiān)護(hù)機(jī)制？

程凱：近年來，這方面的呼聲日高，也是我們最為關(guān)切的難題之一?！巴泄隆彪y，難在財(cái)產(chǎn)如何轉(zhuǎn)換為可持續(xù)的可靠的服務(wù)資源，通過“人、錢、服務(wù)”三要素分離，保障受益人的權(quán)利。這不但需要專業(yè)財(cái)務(wù)管理支持、鏈接服務(wù)資源，還需要配合遺囑監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)等，需要有公證機(jī)構(gòu)、律師及監(jiān)察人參與。目前，部分信托公司雖然進(jìn)行了有益探索，但特殊需要信托面臨的法律政策不完善、信托財(cái)產(chǎn)類型待擴(kuò)容、專業(yè)服務(wù)資源不足、監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系待完善、社會(huì)認(rèn)知度有待提高等困難和問題，都需有效破解。

我們期待國家有關(guān)方面盡快開展普惠型特殊需要信托服務(wù)試點(diǎn)，在國家層面抓緊研究制定促進(jìn)特殊需要信托發(fā)展的指導(dǎo)意見，出臺(tái)政策、建立制度。著力加緊培育可承擔(dān)特殊需要信托服務(wù)的助殘社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)水平，滿足重度心智障礙者個(gè)性化、精細(xì)化、他助的服務(wù)需求。健全特殊需要信托資產(chǎn)運(yùn)營法律制度，出臺(tái)特殊需要信托業(yè)務(wù)指引和監(jiān)管細(xì)則，提高公益信托產(chǎn)品公信力。完善遺囑監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)和“兜底監(jiān)護(hù)人”制度，制定出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，建立監(jiān)護(hù)服務(wù)白名單機(jī)制。

積極發(fā)展慈善信托，探索“特殊需要信托+慈善信托”新模式，有效發(fā)揮慈善信托互助公益特性，催化帶動(dòng)普惠特殊需要信托發(fā)展。組織開展形式多樣的宣傳推廣活動(dòng)，提高公眾對(duì)特殊需要信托的認(rèn)知度與接受度，充分釋放特殊需要信托的社會(huì)價(jià)值。

記者：近日，最高人民法院、中國殘聯(lián)發(fā)布六件貫徹落實(shí)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》的典型案例。2025年，在促進(jìn)殘疾人權(quán)益保護(hù)方面，有哪些新期待、新亮點(diǎn)？

程凱：殘疾人權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)在社會(huì)保障和公共服務(wù)的方方面面。你提到的六個(gè)典型案例中，法院和殘聯(lián)攜手為殘疾人挽回經(jīng)濟(jì)損失18萬元，推動(dòng)殘疾人居住的小區(qū)安裝了無障礙設(shè)施等典型案例彰顯了法援的成效。法律和執(zhí)法機(jī)構(gòu)不但為殘疾人解決了疑難糾紛，更為殘疾人平等、充分地參與融入社會(huì)生活保駕護(hù)航。

2025年，我們將配合有關(guān)部門以高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃、科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益。具體講，今年要開展第七次全國自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰活動(dòng)，既要講好自強(qiáng)與助殘感人故事，也要檢閱扶殘助殘新時(shí)代文明創(chuàng)建和殘疾人權(quán)益保護(hù)成就；我們要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，指導(dǎo)地方進(jìn)一步完善細(xì)化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善特殊困難殘疾人家庭幫扶措施；要落實(shí)政府工作報(bào)告“辦好特殊教育”“做好重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)”要求，配合教育部完善殘疾人教育保障機(jī)制，配合民政部制定出臺(tái)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)指導(dǎo)意見；提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)效，保障殘疾兒童都能獲得康復(fù)救助，持續(xù)開展孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)；制定實(shí)施新一輪促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案，結(jié)合技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國家大規(guī)模技能提升行動(dòng)，加力提升殘疾人職業(yè)技能和崗位適應(yīng)力，不斷擴(kuò)大殘疾人就業(yè)；我們將舉辦第十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，辦好粵港澳聯(lián)合舉辦的殘?zhí)貖W會(huì)，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化體育生活；要持續(xù)加強(qiáng)助殘科技研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展助殘新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。我們還要紀(jì)念殘疾人保障法實(shí)施35周年，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)法實(shí)施，積極參與相關(guān)立法工作，修訂殘疾人證辦理辦法，完善相關(guān)便利服務(wù)措施，會(huì)同國務(wù)院殘工委各成員單位更加努力推動(dòng)解決殘疾人急難愁盼問題。

希望通過上述工作，帶領(lǐng)殘疾人兄弟姐妹以自強(qiáng)奮斗、“強(qiáng)國也有我”的精神，創(chuàng)造生活更有保障、生命更有尊嚴(yán)、未來更有希望的幸福生活!