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各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步落實中央黨的群團工作會議和《中國殘聯(lián)改革方案》要求，充分發(fā)揮各級殘聯(lián)在推進無障礙環(huán)境建設(shè)工作中的重要作用，不斷深化社會治理結(jié)構(gòu)，動員、培訓(xùn)、組織殘疾人參與、體驗、促進無障礙環(huán)境建設(shè)工作，共創(chuàng)無障礙環(huán)境，共享無障礙成果，制定以下指導(dǎo)意見。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識無障礙環(huán)境建設(shè)促進工作重要意義

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)工作，各級殘聯(lián)積極貫徹落實《殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，配合推進相關(guān)職能部門制定實施了一系列加強無障礙環(huán)境建設(shè)、發(fā)展無障礙基本公共服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)。各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新無障礙工作方式方法，有的成立了無障礙環(huán)境建設(shè)推進辦公室，有的創(chuàng)辦了無障礙環(huán)境建設(shè)促進會，有的依據(jù)規(guī)定組建了殘疾人無障礙督導(dǎo)員隊伍，有效推動了無障礙環(huán)境建設(shè)工作開展。

黨的十九大報告指出，要“以人民為中心”“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，習(xí)近平總書記提出“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好生活”，無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人平等參與社會生活共奔小康社會的基礎(chǔ)和前提。殘疾人對無障礙環(huán)境感同身受，對無障礙環(huán)境有著最直接、最現(xiàn)實、最迫切的需求。成立無障礙環(huán)境建設(shè)促進會，建立以殘疾人為主體的無障礙環(huán)境建設(shè)促進隊伍，有利于充分聚合調(diào)動社會組織、高校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位特別是殘疾人等各方力量共同推動無障礙環(huán)境建設(shè)，作為政府工作的有效補充，放大工作效應(yīng)，提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平；有利于讓殘疾人參與到與自身權(quán)益相關(guān)的社會公共事務(wù)管理當(dāng)中來，保障殘疾人融入社會權(quán)益，更好地滿足殘疾人日益增長的美好生活需要；有利于密切殘聯(lián)與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯(lián)系，進一步提升基層殘聯(lián)基礎(chǔ)管理水平，體現(xiàn)殘聯(lián)工作特點和殘聯(lián)代表服務(wù)殘疾人的職能。

二、積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新無障礙環(huán)境建設(shè)促進工作組織建設(shè)

（一） 工作組織

1.各地殘聯(lián)要依據(jù)《社會團體登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，利用社會化工作方式推進成立無障礙環(huán)境建設(shè)促進會，建立以殘疾人為主體的無障礙環(huán)境建設(shè)促進隊伍（實行會員制）。促進會由各類殘疾人代表、老年人代表、高等院校、科研機構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位、媒體代表等構(gòu)成，殘疾人代表要過半數(shù)。

2.暫不具備條件成立無障礙環(huán)境建設(shè)促進會的地方，省、市、縣（區(qū)）殘聯(lián)要積極組建以殘疾人為主體的無障礙環(huán)境建設(shè)促進隊伍，有條件的地區(qū)可依據(jù)法規(guī)授權(quán)組建無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)員隊伍。具體人數(shù)根據(jù)工作需要確定。

3.參與促進無障礙環(huán)境建設(shè)工作的殘疾人以盲人、聾人、肢殘人為主，也可聘請個別精神、智力殘疾人親屬代表。參與人員要熱愛殘疾人事業(yè)，自愿參與無障礙體驗促進工作，能自主出行，具有較強的服務(wù)和奉獻精神；掌握無障礙法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基本知識；能如實反映殘疾人的需求和無障礙環(huán)境建設(shè)中存在的問題，有較強的學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、解決問題能力。

4.促進會可根據(jù)工作需要，成立交通無障礙體驗促進、信息無障礙體驗促進、道路建筑物無障礙體驗促進、社區(qū)居家無障礙體驗促進等專業(yè)分會，無障礙環(huán)境建設(shè)促進隊伍可根據(jù)工作內(nèi)容分設(shè)單項專業(yè)促進小組，提高體驗促進實效和質(zhì)量。

（二）工作方式

1.鼓勵會員和無障礙環(huán)境建設(shè)促進人員經(jīng)常參與體驗促進工作，推廣無障礙隨手拍等手機應(yīng)用程序系統(tǒng)，隨時隨地將發(fā)現(xiàn)的個性問題向12345市長熱線反映。殘疾人在參與體驗促進中，要客觀準(zhǔn)確反映情況和問題，要遵守國家和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)，文明用語、文明體驗促進，自覺維護殘聯(lián)形象。

2.集體組織開展體驗促進工作發(fā)現(xiàn)的某領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)等存在的問題，經(jīng)專家研究論證后分別向業(yè)主、行業(yè)主管部門、政府主管部門反映。

3.對體驗促進發(fā)現(xiàn)的共性問題經(jīng)溝通解決仍不到位的問題，定期向殘聯(lián)主管部門反映。承擔(dān)政府購買服務(wù)發(fā)現(xiàn)的問題向購買服務(wù)方反映。

4.會員和無障礙環(huán)境建設(shè)促進人員要主動宣傳無障礙理念、有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)知識，推進增強全社會的無障礙意識，營造關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍。

（三）工作機制

1.促進會和無障礙環(huán)境建設(shè)促進隊伍要不斷完善體驗促進工作手段和措施，建立無障礙體驗促進工作信息臺賬，做好文字、數(shù)據(jù)、照片等資料的整理存檔工作，做到發(fā)現(xiàn)、查找、跟蹤、整改、落實問題底數(shù)清、情況明、效率高。

2.促進會要建立完善財務(wù)制度，通過承接政府、殘聯(lián)購買服務(wù)、動員社會力量募集等多種方式解決經(jīng)費問題，實現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展。

3.促進會要完善各項工作流程和制度，嚴(yán)格自律，充分發(fā)揮作用，力爭建成科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔、聲譽良好的社團組織，成為推進無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展的重要力量。

4.促進會和無障礙環(huán)境建設(shè)促進隊伍要建立培訓(xùn)考核獎勵退出機制，加強體驗促進工作管理，對無故長期缺席或反映問題不認(rèn)真、不客觀、工作中失誤較多的體驗促進人員，給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的取消其資格；對表現(xiàn)突出、工作成績顯著的，可按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。      

三、建立保障機制，推動無障礙環(huán)境建設(shè)促進工作持續(xù)發(fā)展

（一）加強工作保障

1.各級殘聯(lián)要支持無障礙環(huán)境建設(shè)促進會開展工作，提供相關(guān)保障條件，要選好主要負(fù)責(zé)同志，同時要根據(jù)相關(guān)要求委派代表或秘書長擔(dān)任黨組織書記并指導(dǎo)黨建工作。

2.要將推動殘疾人參與體驗促進無障礙環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)費列入殘聯(lián)年度預(yù)算，給予殘疾人一定數(shù)額的誤餐補貼、交通補貼，為殘疾人辦理人身意外傷害保險。

3.有條件的地區(qū)可推動將殘疾人無障礙體驗促進人員或無障礙督導(dǎo)員納入當(dāng)?shù)毓嫘詬徫痪蜆I(yè)安置范圍，通過財政預(yù)算或殘疾人就業(yè)保障金列支保障經(jīng)費。

（二）開展培訓(xùn)考核

要與殘疾人就業(yè)工作相結(jié)合，按照屬地分級原則，定期組織力量對參與體驗促進無障礙環(huán)境建設(shè)工作的殘疾人進行崗前無障礙通識培訓(xùn)或集中培訓(xùn)并安排考核，確保培訓(xùn)工作要求到位，質(zhì)量過關(guān)，從嚴(yán)考核，提高殘疾人參與體驗促進無障礙環(huán)境建設(shè)工作的能力和水平。

（三）完善培育指導(dǎo)

1.各級殘聯(lián)要加強對促進會和體驗促進隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進加強作風(fēng)建設(shè)，深入實地了解無障礙環(huán)境建設(shè)存在的問題，提出有針對性、可操作性強的加強和改進工作的建議和意見，把工作做細(xì)做實， 打通服務(wù)殘疾人“最后一公里”。

2.各級殘聯(lián)要定期向促進會通報本地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)、管理情況以及體驗促進工作的目標(biāo)、任務(wù)、信息處理等情況，收集征求對無障礙環(huán)境建設(shè)、管理、監(jiān)督等方面的意見和建議。

3.各級殘聯(lián)要制定工作計劃，積極組織對轄區(qū)內(nèi)重點工程、重點項目、重點設(shè)施進行無障礙體驗促進，配合打造無障礙高質(zhì)樣板，示范帶動無障礙環(huán)境建設(shè)。

4.各級殘聯(lián)要建立與同級政府規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、廣播電視等有關(guān)責(zé)任部門（單位）常態(tài)化聯(lián)系制度，定期對促進會體驗促進反映的問題進行梳理匯總分類，了解核實情況，提煉共性問題，根據(jù)職能分工協(xié)調(diào)、溝通、督促相關(guān)部門予以解決處理，或形成人大建議、政協(xié)提案，提請人大、政協(xié)督導(dǎo)解決。

2019年6月21日