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　　5月21日是“全球無(wú)障礙宣傳日”，這一天，《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪到全國(guó)人大代表、中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明。在其今年的兩會(huì)建議中，無(wú)障礙的內(nèi)容依然是濃墨重彩的一筆。

　　呂世明表示，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展，成效顯著，但由于法規(guī)制度中對(duì)相關(guān)實(shí)施部門缺乏強(qiáng)制性和有效罰則，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有權(quán)威的判定無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施產(chǎn)品優(yōu)劣的依據(jù)，無(wú)障礙設(shè)計(jì)與施工驗(yàn)收過(guò)程缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性考量，進(jìn)而影響了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管效能。

　　為此，呂世明建議國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門高度重視，加快建立無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施產(chǎn)品認(rèn)證制度，從而促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，多年來(lái)，呂世明一直在為殘疾人群體“鼓與呼”，尤其是在推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，力求打造全方位的人文無(wú)障礙生活圈，讓無(wú)障礙走向“無(wú)障愛(ài)”。

　　無(wú)障礙認(rèn)證可為政府監(jiān)管提供科學(xué)機(jī)制

　　推進(jìn)無(wú)障礙 ，每一個(gè)人都是主角。

　　據(jù)記者了解，我國(guó)目前有8500多萬(wàn)殘疾人，60歲以上的老年人近2.5億，未來(lái)社會(huì)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的需求越來(lái)越高。除此以外，孕婦、兒童、大量傷病人員以及社會(huì)所有成員都將是無(wú)障礙的受益者。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府從保障民生、維護(hù)殘疾人權(quán)利、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的角度，極大地推動(dòng)了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

　　但是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的制約，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，包括無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化、全系統(tǒng)有待提高，缺乏強(qiáng)制性建設(shè)規(guī)范；已建無(wú)障礙設(shè)施的管理與維護(hù)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，占用、損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；特別是對(duì)疫情防控等突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)中因無(wú)障礙條件缺失造成不應(yīng)有的傷害和損失，都充分表明亟需以法律法規(guī)政策一系列制度來(lái)保障我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足社會(huì)成員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)日益增長(zhǎng)的迫切需求。無(wú)障礙社會(huì)氛圍亟待提高，社會(huì)公眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)識(shí)不足等。這其中突出問(wèn)題之一就是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理法律法規(guī)落地難，應(yīng)用價(jià)值大打折扣，無(wú)形中也造成不必要的投入，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

　　在呂世明看來(lái)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性、保障性制度，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要組成部分。

　　其實(shí)，為了規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，早在2016年，我國(guó)修訂的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》中就明確提出“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。”此后的2018年1月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。

　　同年2月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆三中全會(huì)上提出“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”。

　　隨著“放管服”改革的深化，越來(lái)越多的政府部門采用認(rèn)證認(rèn)可方式替代原有審批許可方式，既有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了消費(fèi)者利益，又營(yíng)造了市場(chǎng)良好環(huán)境，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

　　就此，呂世明表示，開(kāi)展無(wú)障礙認(rèn)證可為政府監(jiān)管無(wú)障礙環(huán)境提供科學(xué)機(jī)制，有利于引導(dǎo)無(wú)障礙設(shè)施和產(chǎn)品整體質(zhì)量提高，能夠?yàn)闃I(yè)主、使用者提供選擇無(wú)障礙設(shè)施和設(shè)計(jì)服務(wù)的依據(jù)，能夠?yàn)檎男斜O(jiān)督職責(zé)提供有效的保障；同時(shí)通過(guò)建立無(wú)障礙認(rèn)證專家隊(duì)伍，統(tǒng)一無(wú)障礙建設(shè)在設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)審、施工、驗(yàn)收、維護(hù)、使用各階段的技術(shù)要求，能夠有效改變目前末端反饋、二次改造的被動(dòng)狀況，從源頭上完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)，變?yōu)橹鲃?dòng)管理、源頭管理，降低施工成本，節(jié)約資源，減少無(wú)障礙工程質(zhì)量隱患，保障人們的生命安全和身體健康，真正提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)效率。

　　建立無(wú)障礙設(shè)施和產(chǎn)品認(rèn)證制度時(shí)機(jī)成熟

　　近年來(lái)，我國(guó)已相繼出臺(tái)了一系列無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從法律和頂層設(shè)計(jì)上大力保障和推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為實(shí)施無(wú)障礙認(rèn)證提供了政策依據(jù)和技術(shù)支撐，發(fā)達(dá)國(guó)家也有較為成熟的無(wú)障礙審查和認(rèn)證制度可供借鑒。

　　鑒于此，呂世明建議國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門高度重視，列入日程，加快建立無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施產(chǎn)品認(rèn)證制度：

　　首先、制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)目前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)急需解決的困難，組建專家團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)梳理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和其他規(guī)范，對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施產(chǎn)品認(rèn)證予以專項(xiàng)研究，起草制定全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)障礙認(rèn)證技術(shù)、人員、機(jī)構(gòu)、服務(wù)、設(shè)施、產(chǎn)品國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次、建立分工合理、高效運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)制。起草認(rèn)證規(guī)則，適時(shí)出臺(tái)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)和設(shè)施產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一，爭(zhēng)取建立政府引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)參與、利益方認(rèn)可的無(wú)障礙認(rèn)證長(zhǎng)效機(jī)制。

　　最后、推廣無(wú)障礙認(rèn)證采信應(yīng)用。將無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施產(chǎn)品認(rèn)證納入無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)，借助法律的強(qiáng)制約束力和嚴(yán)肅性來(lái)保障無(wú)障礙認(rèn)證采信推廣應(yīng)用，通過(guò)源頭把關(guān)、后端采信，發(fā)揮無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證的導(dǎo)向型、規(guī)范性、全流程作用。

　　呂世明同時(shí)表示，中國(guó)殘聯(lián)充分了解廣大需求者的體驗(yàn)訴求與實(shí)施操作，如有條件也可以參與國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可聯(lián)席會(huì)議制度成員單位的相應(yīng)工作，以便更好地為此項(xiàng)工作提供專業(yè)咨詢和相關(guān)服務(wù)。

　　從此次新冠疫情突發(fā)而至現(xiàn)實(shí)表明，無(wú)障礙環(huán)境條件較好的區(qū)域，疫情防控舉措效果、人員疏散救治、信息通達(dá)共享、日常生活保障都給予了有效助力，反之則必然暴露出基本公共服務(wù)因無(wú)障礙缺失出現(xiàn)的短板，產(chǎn)生極大影響和損失，也再次驗(yàn)證無(wú)障礙環(huán)境是保障人民群眾生命安全和身體健康的前提條件之一。

　　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)普惠性、通用性、舒適性的重大民生工程，作為一項(xiàng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要生活指數(shù)，將保障我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)日益增長(zhǎng)的需求，充分體現(xiàn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以人民為中心思想的踐行。

　　來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)