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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

浙江省人民政府

2021年6月28日

（此件公開發(fā)布）

浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為進一步推進“十四五”時期全省殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進程，根據(jù)《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》精神和國務院殘疾人工作委員會有關工作要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以殘疾人民生保障的高質量、殘疾人公共服務的高水平、殘疾人能力素質的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的新局面，保障全省廣大殘疾人在現(xiàn)代化和共同富裕道路上“一個不掉隊”，為我省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省貢獻力量。

（二）發(fā)展目標。到2025年，以“普惠+特惠”為特點的殘疾人基本保障再提升，以專業(yè)化、精準化為目標的殘疾人公共服務再完善，以消除歧視、促進平等為訴求的殘疾人合法權益保障再強化，以深度融合、全面共享為特征的友好環(huán)境建設再深化，以“整體智治、唯實惟先”為理念的殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化再提速，全省殘疾人事業(yè)繼續(xù)走在全國前列。到2035年，殘疾人公共服務體系得到全面優(yōu)化，殘疾人合法權益得到充分保障，殘疾人融合發(fā)展深度推進，殘疾人共同富裕率先在全國取得實質性重大進展，基本實現(xiàn)殘疾人共建共享高水平現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，成為“重要窗口”的特殊風景線。

（三）重點任務。

1.建設中國特色殘疾人事業(yè)的“重要窗口”。整體推進省殘疾人之家、省特殊藝術中心（中國殘疾人特殊藝術培訓基地）、省殘疾兒童教育康復示范基地和浙江康復醫(yī)療中心等省級助殘服務基地建設，形成康復以省市為主、托養(yǎng)以縣鄉(xiāng)為主、庇護以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主的殘疾人專業(yè)服務格局。大力弘揚平等、參與、共享的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，用殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展的顯著成就展示“重要窗口”建設成果。

2.打造具有鮮明浙江特色的助殘服務數(shù)字化改革標桿。以數(shù)字化改革為總抓手，對助殘服務組織架構、方式流程、工具手段進行全方位、系統(tǒng)性重塑。全面推進助殘服務“一件事”迭代升級、延伸擴面，逐步建立無感聯(lián)辦機制，全面打造殘疾人幫辦、代辦服務金名片，以助殘服務數(shù)字化改革成果賦能新時代浙江殘疾人事業(yè)。

3.打造與“重要窗口”相匹配的殘疾人組織與隊伍標桿。全面深化殘聯(lián)改革，夯實基層基礎、優(yōu)化組織架構、增強工作活力。加快鍛造與“重要窗口”建設相適應的殘疾人工作者隊伍，深化清廉殘聯(lián)建設，打造殘疾人組織黨建品牌。加快培育助殘服務社會組織，形成一批有影響力的慈善公益助殘服務品牌。

4.建設更高質量的殘疾人社會保障體系。健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為主體、商業(yè)保險為補充的多元化社會保險制度。根據(jù)我省經濟社會發(fā)展水平，逐步建立更加完善的殘疾人專項福利補貼制度，推進社會救助、社會保險、社會福利、社會慈善和商業(yè)保險有機結合。

5.建設更高水平的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚、數(shù)字經濟領先等優(yōu)勢，大力推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式有機融合。建設一批國家級殘疾人職業(yè)培訓基地，打造一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育一批殘疾人參與的文創(chuàng)和非物質文化遺產傳承項目。

6.建設更加精準的殘疾人康復服務體系。堅持以殘疾預防為先導、精準康復為核心理念，統(tǒng)籌推進早期干預、教育康復、醫(yī)療康復、社區(qū)康復與家庭康復互相銜接，形成覆蓋殘疾人全生命周期的康復服務體系。

7.打造浙江殘疾人之家品牌。堅持專業(yè)化服務、多元化運營、品牌化發(fā)展方向，持續(xù)推進浙江殘疾人之家規(guī)范化建設，全面提升殘疾人之家管理服務水平，支持和促進智力、精神和其他重度殘疾人社會融入、身心康復和就業(yè)增收，使之成為殘疾人的溫馨家園和基層助殘服務的重要平臺。

8.打造特殊教育品牌。打造國內一流、特色鮮明的高等特殊教育職業(yè)學院，建設全國殘疾人職業(yè)教育師資繼續(xù)教育基地、全國殘疾人職業(yè)培訓（工匠培育）基地等國家級基地。全面建立布局合理、學段銜接、醫(yī)教結合、普職融通的特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，推進融合教育。

9.打造殘疾人文化體育品牌。高水平建設國家殘疾人體育基地、國家盲人門球訓練基地等一批國家級基地，爭取在國際國內賽事中取得優(yōu)異成績，躋身世界一流行列。高水平發(fā)展殘疾人特殊藝術，大力培育特殊藝術人才，創(chuàng)作一批特殊藝術精品，組織參與國家“一帶一路”交流活動，展現(xiàn)具有中國特色、浙江風采的特殊藝術魅力。

10.打造無障礙環(huán)境建設品牌。全面提升全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)建設、省級無障礙社區(qū)建設、殘疾人家庭無障礙改造成效，大力推進公共服務場所無障礙環(huán)境改造，著力打造一批高質量無障礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和服務窗口。推進傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設施設備數(shù)字化升級，系統(tǒng)提升信息交流無障礙水平，逐步形成具有浙江特色的全鏈條無障礙環(huán)境。

二、主要舉措

（一）提升殘疾人基本保障。

1.完善殘疾人基本生活保障制度。進一步落實依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人按單人戶納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應保盡保。進一步提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險互補銜接，確?；疾埣踩思彝p輕醫(yī)療費用負擔。動員各方力量參與實施“凈居亮居”工程，鼓勵有條件的地方開發(fā)殘疾人公寓，提升殘疾人居住品質。

2.健全多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補貼政策，落實低保、低保邊緣家庭殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼政策，逐步擴大全省殘疾人享受醫(yī)療保險補貼范圍，加快推進殘疾人參加長期護理保險試點。完善殘疾人補充保險制度，支持各類商業(yè)保險機構開發(fā)適合殘疾人的意外傷害以及補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產品、財產信托等服務。殘疾人意外傷害保險參保率達到95%以上，具有獨立法人資格的殘疾人服務機構綜合保險參保率達到90%以上。

3.健全殘疾人專項福利補貼制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全常態(tài)化護理補貼標準動態(tài)調整機制，適時提高補貼標準、擴大補貼覆蓋范圍，完善生活自理能力等級評定辦法，探索建立面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。健全殘疾人專項補貼監(jiān)督管理機制，推進殘疾人社會保險信息共享。做好重度殘疾人護理補貼與長期護理保險制度有效銜接。全面做好殘疾人乘坐市內公共交通工具優(yōu)惠與便利工作，完善重度殘疾人免費乘坐政策。

4.加強應急管理中對殘疾人的保護和救助。各類應急預案編制和演練中應將殘疾人列為優(yōu)先保護對象，充分考慮殘疾人防護和避險需要。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

（二）提升殘疾人托養(yǎng)庇護。

1.完善殘疾人托養(yǎng)庇護服務體系。進一步健全以居家照護為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構托養(yǎng)庇護為主體、市縣寄宿制專業(yè)托養(yǎng)為依托的殘疾人托養(yǎng)庇護服務網絡，為符合條件的殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家服務等照護服務。

2.增加殘疾人托養(yǎng)庇護有效供給。強化各地政府主體責任，確保各市、縣（市）都建有公益性的殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構，每個鎮(zhèn)（街道）和萬人以上的鄉(xiāng)都建有規(guī)范化殘疾人之家。突出強基賦能，提升殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構服務能力，鞏固殘疾人之家日間照料、輔助性就業(yè)等基本功能，有效拓展社會助殘、輔具服務等延伸功能。推動普惠型養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的重度殘疾人。推進殘疾人庇護機構和養(yǎng)老機構資源共享，支持有條件的居家養(yǎng)老服務中心設立殘疾人之家。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)庇護機構，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)庇護服務需求。

3.提高殘疾人托養(yǎng)庇護服務質量。完善殘疾人托養(yǎng)庇護服務標準，制定出臺殘疾人之家管理服務地方標準，以標準化推動殘疾人托養(yǎng)庇護服務規(guī)范化、專業(yè)化、精細化。建立健全殘疾人托養(yǎng)庇護服務質量檢查評估制度，探索建立殘疾人托養(yǎng)庇護激勵制度，對管理服務規(guī)范、質量控制和績效管理成效突出的機構給予相關政策傾斜。

4.推動殘疾人托養(yǎng)庇護服務能力建設。加強高校殘疾人托養(yǎng)庇護服務相關專業(yè)建設，完善入職獎補激勵政策，鼓勵相關專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人托養(yǎng)庇護服務工作。落實就業(yè)安置和獎勵政策，鼓勵殘疾人托養(yǎng)庇護機構優(yōu)先錄用具有管理服務能力的殘疾人及其家屬。加大政府購買服務力度，引進第三方專業(yè)機構參與殘疾人托養(yǎng)庇護機構日常管理和服務。開發(fā)殘疾人托養(yǎng)庇護服務培訓教材，加強殘疾人托養(yǎng)庇護管理服務人員培訓，推進助殘護理員職業(yè)技術評定體系建設。

（三）提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。適時修訂《浙江省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第323號），健全殘疾人就業(yè)保護、支持和服務制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權。全面落實殘疾人就業(yè)保障金制度，完善財政、稅收、金融等扶持政策。落實低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3年內所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，3年后給予1年漸退期政策。

2.規(guī)范提升殘疾人按比例就業(yè)。完善激勵約束機制，全面推行企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵制度。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責任用人單位失信行為記入信用記錄、納入信用信息共享平臺。健全黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機制，適當放寬專設崗位報考條件，省級各黨政機關、市級政府殘疾人工作委員會各成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)，縣級黨政機關和事業(yè)單位積極安排殘疾人就業(yè)。

3.穩(wěn)定鞏固殘疾人集中就業(yè)。全面落實集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓補貼力度，支持社會力量依法興辦的非營利性殘疾人集中就業(yè)機構創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)通過集中安排吸納殘疾人就業(yè)。以殘疾人之家品牌建設為抓手，推進各類殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展，建立輔助性就業(yè)產品區(qū)域調配機制。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置盲人醫(yī)療按摩崗位。推進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設，盲人保健按摩機構穩(wěn)定在1000家以上。

4.扶持殘疾人多種形式就業(yè)。建立殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)認定機制，修訂殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶政策，扶持殘疾人從事網絡直播、居家電子商務客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進電子商務、文創(chuàng)、非物質文化遺產傳承等助殘項目建設，整合現(xiàn)有殘疾人扶貧基地、來料加工基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設一批高標準殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持有條件的地方創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)園。加強就業(yè)困難殘疾人培訓和托底安置，扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。扶持農村殘疾人就業(yè)，開發(fā)適合農村殘疾人的就業(yè)崗位，農村公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。

5.加強殘疾人職業(yè)技能培訓。建立殘疾人職業(yè)培訓機構、項目公示和培訓成效評價制度，支持用工單位開展殘疾人崗位技能培訓，確保有培訓需求殘疾人免費得到培訓。每年培訓殘疾人2萬人次。加強殘疾人高技能人才隊伍建設，提供鏈式服務；加強殘疾人非物質文化遺產傳承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批殘疾人技能大師工作室。優(yōu)化浙江技能大賽等殘健融合的職業(yè)技能競賽模式。

6.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務和援助。將勞動年齡段內有勞動能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人納入就業(yè)困難人員，落實各項就業(yè)援助政策。依托公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構、人力資源服務專業(yè)組織和市場主體，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網絡，為殘疾人提供職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條服務，為用工單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關系協(xié)調等服務。通過“一人一策”精準服務，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點人群就業(yè)質量，有就業(yè)意愿的應屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。

（四）提升殘疾人康復服務。

1.加強殘疾人康復服務政策保障。在全面落實殘疾人基本醫(yī)療保險補助政策基礎上，確保保障水平與經濟發(fā)展水平同步。加強醫(yī)療康復項目支付管理，切實保障殘疾人群眾基本康復需求。調整部分醫(yī)療服務項目限定支付范圍，合理調整康復醫(yī)療服務項目價格。統(tǒng)籌醫(yī)療保險和其他救助資源，加大新發(fā)疑似殘疾人康復服務幫扶力度。

2.建立殘疾預防一體化工作機制。深入落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預防健康知識，大力普及康復理念，增強自我防護、自主康復主動意識，有效降低殘疾發(fā)生率。堅持普遍預防與重點防控相結合，落實相關部門管理職責。探索建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復服務的信息共享和聯(lián)動機制，持續(xù)加強早期診斷和早期康復。注重心理干預，促進心理健康。

3.規(guī)范殘疾兒童康復服務。完善殘疾兒童康復服務及補貼制度，0—6周歲殘疾兒童康復服務與補貼比例達到100%。加強服務標準體系建設，提升殘疾兒童定點康復機構規(guī)范化水平，建立健全定點準入、協(xié)議管理、動態(tài)退出機制，引導和激勵殘疾兒童康復機構健康有序發(fā)展。積極統(tǒng)籌特殊教育學校、兒童福利院、婦幼保健醫(yī)院等資源，建設一批專業(yè)水平高、服務質量優(yōu)、康復效果好的殘疾兒童定點康復機構，發(fā)揮引領和輻射作用。

4.提升殘疾人社區(qū)康復服務。深入落實《健康浙江2030行動綱要》，進一步推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務網絡建設。整合醫(yī)療衛(wèi)生、康復、養(yǎng)老等專業(yè)資源，發(fā)揮輻射和帶動作用，提高轉診轉介效率，推動適宜的康復設施和技術向基層延伸，提升基層殘疾人康復服務能力和水平。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，豐富殘疾人個性化服務內容，持證殘疾人獲得家庭醫(yī)生簽約服務率達到80%以上，將殘疾人康復服務知識納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓內容。精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物比例達到100%。

5.優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務。實施更加精準的輔助器具實物配發(fā)和貨幣補貼制度，動態(tài)調整基本型輔助器具目錄，確?；拘洼o助器具適配服務率達到95%以上、殘疾人滿意率保持在90%以上。探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機制。構建全省殘疾人輔助器具適配服務網絡平臺，依托社會化服務資源開展輔助器具租賃服務。加大科技助殘力度，在推動殘疾人康復輔助器具技術創(chuàng)新、產業(yè)集聚發(fā)展、服務網絡建設等方面發(fā)揮引導作用。

6.推進殘疾人康復機構和人才隊伍建設。推動全國康復研究區(qū)域中心（華東中心）、全國康復研究示范基地和省級康養(yǎng)聯(lián)合體建設。推進浙江康復醫(yī)療中心康復人才培養(yǎng)基地建設。加強高等醫(yī)學院校和各地殘疾人康復機構合作，強化康復學科專業(yè)建設，加大機構康復人才培養(yǎng)培訓力度和康復專業(yè)人才入職獎補等激勵力度，每年培訓康復專業(yè)人才600人次以上。在臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育課程中增加殘疾人康復和個性化服務知識內容，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)護人員康復服務意識和能力。

（五）提升殘疾人教育文體服務。

1.發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)。制定浙江省第三期特殊教育提升計劃，擴大輕度殘疾兒童隨班就讀覆蓋面，全面實施“特教學校+衛(wèi)星班”融合教育模式。完善送教服務制度，提高送教服務質量。完善全省殘疾人職業(yè)高中教育布局，創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式。探索醫(yī)（康）教結合多種實現(xiàn)形式，推進“特教學校+康復”“殘疾兒童康復機構和殘疾兒童福利機構+教育”。加強特殊教育師資隊伍建設，培育一批融合教育名師名校長，培訓醫(yī)（康）教結合師資200名。

2.提升殘疾人公共文體服務。將殘疾人文化體育納入文化浙江和體育強省建設，深度融入公共文化體育惠民工程、重大項目建設和各類文化體育服務。完善殘疾人文化體育服務體系和標準，高質量開展殘疾人文化、體育健身點（基地）建設。廣泛開展殘疾人文化體育活動，組織殘疾人藝術團巡演。加強殘疾人文化體育專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一批骨干人才。

3.健全基本公共文體服務設施。各地文化惠民工程建設項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心（農村文化禮堂）等，應充分考慮殘疾人參與便利性。市縣兩級公共圖書館全部建立盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設備，設置無障礙放映點。推進農村困難和重度殘疾人家庭數(shù)字化電視、盲人收音設備全覆蓋。培育縣級以上殘疾人聲樂、舞蹈、書畫、文學、攝影等人才共1000名以上。

4.精心組織殘疾人文體賽事。激勵殘疾人運動員、演員等人才參訓參賽，建立健全殘疾人運動員就學、就業(yè)等保障機制。探索與中國殘聯(lián)聯(lián)辦國家游泳隊，持續(xù)做強田徑、射箭、自行車、賽艇、皮劃艇等項目，扶持發(fā)展盲人門球、聾人籃球、輪椅籃球、坐式排球等集體項目。建設省級殘疾人文創(chuàng)和體育基地各20個。鼓勵支持社會力量參與殘疾人文化體育事業(yè)。全力支持籌辦2022年杭州亞殘運會；舉辦第十屆全省殘疾人藝術匯演、第十一屆全省殘運會；備戰(zhàn)2021年全國殘運會、東京殘奧會，2022年北京冬殘奧會、杭州亞殘運會，2024年巴黎殘奧會。

（六）提升殘疾人維權保障。

1.健全殘疾人權益保障政策法規(guī)。推動修訂《浙江省殘疾人保障條例》。推動建立殘疾人權益保障協(xié)商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。配合省市縣各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察、調研和協(xié)商活動，支持各級檢察機關開展無障礙環(huán)境公益訴訟。

2.加強殘疾人法律服務和普法宣傳。健全殘疾人法律援助工作機制，擴大殘疾人法律援助事項范圍，培訓殘疾人維權工作人員2萬人次以上。加強全省“12385”殘疾人服務熱線體系建設，建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。推動形成家庭、社區(qū)和社會組織共同參與，殘聯(lián)組織、殘疾人及其親友共同監(jiān)督的殘疾人合法權益保障機制。加強殘疾人權益保障普法宣傳，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。

3.加大殘疾人法律救助力度。加快殘疾人法律救助工作機構建設，規(guī)范工作運行機制。擴大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律救助領域和內容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，不斷提高法律救助水平。省市縣三級殘疾人法律救助站全部達到規(guī)范化要求。充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調機制作用，依托法律工作者等專業(yè)力量，為殘疾人提供及時有效的專業(yè)法律救助服務。

4.完善殘疾人信訪辦理機制。落實平安浙江建設要求，堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，把矛盾化解在基層、解決在當?shù)?。將殘疾人信訪接待工作納入縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設內容。暢通訴求反映渠道，充分發(fā)揮網絡信訪平臺等作用，落實信訪**，努力實現(xiàn)殘疾人信訪“最多跑一地”。加大涉殘重大信訪案件協(xié)調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

（七）提升無障礙環(huán)境建設。

1.完善無障礙環(huán)境建設體系。深入落實《無障礙環(huán)境建設條例》和我省實施辦法，將無障礙設施建設納入美麗浙江和大花園建設等。以2022年杭州亞殘運會為契機，高質量推進重點工程、重大項目和標志性服務場所無障礙設施建設、改造和管理服務。持續(xù)推進省市級無障礙社區(qū)建設，打造500個省級無障礙社區(qū)。開展無障礙環(huán)境建設規(guī)范標準化工作，探索研究鄉(xiāng)村旅游無障礙和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無障礙地方標準。

2.提升無障礙設施建設管理水平。推進交通設施、旅游景區(qū)、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫(yī)療機構等公共場所無障礙服務大提升。結合廁所革命加快推廣無障礙廁所，全面完成省內殘疾人綜合服務設施無障礙改造。公共停車場按規(guī)定設置無障礙機動車停車位。依托無障礙環(huán)境建設促進會，組建各級無障礙環(huán)境建設指導促進與督導隊伍，制定實施殘疾人服務滿意度第三方評估評價制度。

3.提高殘疾人生活無障礙品質。完成殘疾人家庭無障礙改造3萬戶以上。根據(jù)殘疾人個性化需求及其家庭實際狀況，科學合理確定無障礙改造內容和配發(fā)無障礙輔助器具，確保困難殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。加強殘疾人機動輪椅車目錄管理并定期更新。

4.加快推進信息無障礙建設。將信息無障礙全面納入新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設和數(shù)字化改革。推進各級“兩會”直播加配手語翻譯。實現(xiàn)縣級以上電視手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目全覆蓋，提高電視節(jié)目、影視作品加配字幕和手語翻譯比例。加快推進政務服務平臺信息無障礙改造。在公共服務行業(yè)推廣國家通用手語和通用盲文。推動網絡信息無障礙建設。加強信息無障礙技術、人工智能無障礙產品等先進助殘科技研發(fā)。

（八）提升智能化助殘服務。

1.推進助殘服務迭代升級。加快助殘服務數(shù)字化改革，實現(xiàn)助殘服務與其他公共服務全面融通融合。發(fā)揮“數(shù)據(jù)跑腿”作用，優(yōu)化辦事流程，簡化事項資料，推進助殘服務非依申請自動辦理。依托“浙里辦”APP完善助殘服務專區(qū)，推動助殘服務向“網上辦”“掌上辦”轉變。

2.優(yōu)化殘疾人證智能化管理機制。推進殘疾人證辦理和殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網認證“跨省通辦”等工作，努力構建集全周期服務“一件事”、精準化服務“一張表”、綜合性服務“一個區(qū)”于一體的智慧助殘服務模式，打造“1+X”助殘服務機制升級版，確保惠殘事項覆蓋率達到100%、公共服務事項覆蓋率達到90%。推進殘疾人證與公共服務相關證照功能互通，實現(xiàn)智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。加快打造殘疾人電子證照應用場景，優(yōu)化殘疾人辦事體驗。

3.深化數(shù)字殘聯(lián)建設。發(fā)揮智能化助殘的支撐推動作用，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉型，推進“一中心兩系統(tǒng)”（殘疾人數(shù)據(jù)中心和殘聯(lián)綜合業(yè)務管理系統(tǒng)、殘疾人服務系統(tǒng)）建設，完善涵蓋各類助殘服務的數(shù)字殘聯(lián)體系。完善殘疾人“一人一檔”，建立更加精準的助殘服務動態(tài)評估機制。加強數(shù)據(jù)共享和信息安全管理。

（九）提升社會化助殘服務。

1.營造扶殘助殘濃厚社會氛圍。在全國助殘日、全國殘疾預防日、國際殘疾人日等，組織助殘宣傳活動，深入打造“最美浙江人”之“最美殘疾人”“最美殘疾人工作者”等最美系列和自強模范、助殘先進等品牌，常態(tài)化開展殘疾人相親交友和集體婚禮活動。壯大各級殘聯(lián)新聞發(fā)言人、宣傳骨干、網評員隊伍。省市縣三級聯(lián)動培育100支無障礙觀影志愿服務隊，開展無障礙觀影志愿服務1000場次以上，惠及殘疾人10萬人次以上。

2.發(fā)揮社會力量和市場機制作用。鼓勵通過財政補貼、購買服務等方式，加快社會助殘服務業(yè)發(fā)展，引導更多社會組織參與各類助殘服務，滿足殘疾人多元化需求。健全助殘志愿者招募注冊、服務登記、褒揚激勵等制度。推進縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立助殘志愿者聯(lián)絡站（點）。廣泛開展“陽光助殘”行動等志愿服務活動，注冊志愿者達到5.5萬人。

3.加強助殘社會組織培育管理。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，推進社會組織助殘服務標準化建設，培育助殘社會組織1000個。打造一批有影響力的慈善公益助殘服務品牌，以點帶面拓展助殘領域的廣度和深度。完善政府購買殘疾人服務目錄，加大政府購買殘疾人服務力度。

4.深化殘疾人事業(yè)交流合作。加強國際交流合作，學習借鑒國際殘疾人事業(yè)先進理念，積極傳播中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展成就。響應國家“一帶一路”倡議，參與沿線國家（地區(qū)）殘疾人事業(yè)合作交流。堅持資源共享、優(yōu)勢互補、攜手發(fā)展、合作共贏，推進長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展。共同打造一批長三角志愿助殘、社會助殘工作品牌。

（十）提升殘疾人工作基層基礎。

1.持續(xù)深化全省殘聯(lián)改革。以黨建引領殘聯(lián)建設，充分履行代表、服務、管理職能，增強政治性、先進性、群眾性，持續(xù)推進清廉殘聯(lián)建設，著力培育唯實惟先、善作善成的團隊文化，更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用。推進殘聯(lián)組織重心下沉、服務前移，優(yōu)化殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位助殘職能。

2.加強基層殘疾人組織建設。加強各類功能區(qū)殘聯(lián)建設。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經濟組織、社會組織和新媒體組織建立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。

3.推進殘聯(lián)專門協(xié)會建設。健全省市縣三級殘聯(lián)專門協(xié)會，積極推進孤獨癥人士及親友協(xié)會建設，市縣兩級殘聯(lián)專門協(xié)會建成率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)專門協(xié)會覆蓋率達到100%。逐步實行專門協(xié)會法人登記制度，依法依章程設置專業(yè)委員會。完善專門協(xié)會管理機制，加強隊伍建設，落實經費、場地、人員等保障措施，充分發(fā)揮專門協(xié)會的代表、服務、維權、監(jiān)督作用。

4.強化殘疾人工作者隊伍建設。落實各地殘聯(lián)領導班子配備2名掛職副理事長、1名兼職副理事長要求，市縣兩級配備率達到100%。省級殘聯(lián)機關殘疾人干部比例不低于15%。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，落實與工青婦等人民團體負責人同等待遇。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作專職委員，根據(jù)工作需要配好村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員。村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會主席可由村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔任，但不由村（社區(qū)）黨組織書記兼任。推進殘疾人康復、教育、托養(yǎng)庇護、文化體育、維權等專業(yè)隊伍建設。

5.持續(xù)推進助殘服務設施建設。支持各地殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務設施建設，按照國家有關建設標準，整體規(guī)劃、因地制宜，合理確定建設規(guī)模和布局，科學設置功能分區(qū)，有效發(fā)揮設施作用。省級財政對各地政府投資的新（改、擴）建殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務設施給予經費補助。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地要加強組織領導，制定本地殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將規(guī)劃主要指標納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃。各有關部門要強化責任分工，共同抓好規(guī)劃組織實施。

（二）加強經費保障。各地要建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障機制，加大殘疾人事業(yè)投入力度。深化地區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對山區(qū)26縣的轉移支付力度。健全資金監(jiān)管機制，加強資金分配使用管理，強化流程控制，提高使用效益。完善金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）加強監(jiān)測評估。建立完善規(guī)劃指標評估體系，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測，強化對重大決策、重大工程、重大項目、大額資金使用的評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。省政府殘疾人工作委員會對規(guī)劃實施情況開展中期評估和期末評估，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督。

來源：浦江縣人民政府官網