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各區(qū)人民政府、市政府殘疾人工作委員會成員單位：

《北京市“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府殘疾人工作委員會 北京市發(fā)展和改革委員會

2021年9月19日

北京市“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神和關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，切實保障殘疾人平等權益，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

市委、市政府格外關心、格外關注殘疾人，堅持首善標準推動殘疾人事業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r期，殘疾人小康進程目標任務圓滿完成，我市殘疾人事業(yè)取得新的重大成就。城鄉(xiāng)一體、特性突出、普惠共享的殘疾人綜合保障制度更加完備，殘疾人在基本生活、出行、住房、教育、就業(yè)等12個領域享有41項特惠政策，綜合保障水平位居全國前列?；竟卜障蛉巳喝采w扎實推進，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險應保盡保，兒童義務教育入學率99.9%，有康復需求的殘疾人接受康復服務覆蓋率99.9%，27.9萬人獲得輔助器具適配服務，殘疾人居家環(huán)境無障礙改造實現(xiàn)制度性保障。服務創(chuàng)新取得重大突破，13個區(qū)級職康中心落地建成，522家溫馨家園就近就便服務，無障礙環(huán)境建設專項行動整改公共設施9.8萬個，殘疾人在線服務作為中國三個案例之一入選《2020年聯(lián)合國電子政務調查報告》。越來越多殘疾人投身首都改革發(fā)展，殘疾人就業(yè)狀況穩(wěn)步向好，34人被評為“自強模范”，25人入選“北京榜樣”，殘疾人能工巧匠、體育健兒、文藝工作者多次出席重大活動和賽事，為國家和首都爭光添彩。這些成績，有效改善了殘疾人民生，有力推動了首都文明進步，成為率先全面建成小康社會的重要方面，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

（二）面臨形勢

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊?！笆奈濉睍r期，殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，習近平總書記強調“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“不斷促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?，黨的十九屆五中全會對殘疾人工作作出明確部署，為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，著力加強“四個中心”建設、提升“四個服務”水平，全力籌辦北京冬奧會冬殘奧會等國家大事，為提升殘疾人關愛服務水平，推動殘疾人事業(yè)與首都地位相適應奠定了堅實基礎、注入了強大動力。率先探索構建新發(fā)展格局有效路徑，為深化殘疾人服務供給側改革，更好發(fā)揮政府作用，培育壯大為殘疾人服務的市場和社會主體，滿足殘疾人多樣化、多層次服務需求，提供了新的重要契機。聚焦“七有”“五性”保障和改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，創(chuàng)新公共服務提供方式，為堅持弱有所扶原則立場，統(tǒng)籌做好殘疾人民生保障和公共服務，構筑了基本路徑。深入推進超大城市現(xiàn)代化治理，更加突出黨委領導、政府負責，更加突出重心下移、多元參與，更加突出法治保障、科技支撐，為提升殘疾人事業(yè)治理效能，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，提供了堅強保障。

同時，首都殘疾人事業(yè)發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然突出。人口老齡化加快發(fā)展，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，年老和殘疾引發(fā)的需求疊加，失能失智和重度殘疾老人服務需求更加突出。殘疾人公共服務總量還不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學、就醫(yī)、康復、照護等多樣性、多層次需求還沒有得到有效滿足。殘疾人就業(yè)質量還不高，殘疾人家庭收入水平與社會平均水平仍然存在不小差距。殘疾人平等權利還未得到充分實現(xiàn)，殘疾人社會融合還存在一些有形和無形的障礙。殘疾人群體仍然是一個人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關心幫助的社會群體?！笆奈濉睍r期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結帶領殘疾人和全市人民一道，積極投身首都社會主義現(xiàn)代化建設的生動實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神和關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應構建新發(fā)展格局要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，緊扣“七有”“五性”要求，以推動殘疾人事業(yè)高質量融合發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，以持續(xù)深化服務供給側改革為引領，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進殘疾人社會融合，為探索率先實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化開好局、起好步，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為建設國際一流的和諧宜居之都作出新貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的領導、多元共治。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。同時，更加注重引導支持社會力量參與，發(fā)揮基層和群眾主體作用，提升殘疾人事業(yè)發(fā)展活力和效能。

——堅持弱有所扶、協(xié)調發(fā)展。始終將殘疾人事業(yè)納入首都工作大局統(tǒng)籌推動，格外關心關注殘疾人的特殊困難和需求，持續(xù)補短板、強弱項，不斷縮小殘疾人狀況與社會平均水平之間差距，促進殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

——堅持平等融合、共建共享。大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導人道主義思想和自強的民族精神、時代精神，強化法治保障，消除環(huán)境障礙，提供社會支持，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓殘疾人生活更加殷實、更有尊嚴。

——堅持改革創(chuàng)新、提質增效。緊扣供給側結構性改革，以制度創(chuàng)新為主線，創(chuàng)新供給機制，擴大服務規(guī)模，完善標準規(guī)范，強化科技應用，不斷提升殘疾人服務規(guī)范化、精細化、便利化水平，增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人民生福祉達到新水平，自我發(fā)展能力得到新提升，生活品質實現(xiàn)新改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代化新征程中走在全國前列，成為首都文明進步的重要窗口。殘疾人綜合保障制度更加系統(tǒng)協(xié)調，基本民生保障扎實有效，特殊需求保障更加精準更加穩(wěn)定。多渠道、多層次殘疾人就業(yè)幫扶體系更加健全，殘疾人就業(yè)更加充分，就業(yè)質量穩(wěn)步提升。殘疾人關愛服務水平明顯提升，重度殘疾人得到更好照護，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。社會環(huán)境更加包容友好，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人工作體制機制更加完善，支持保障更加有力，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，與率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標和大國首都地位相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，廣泛享有平等參與、公平發(fā)展的權利和機會，生活品質顯著改善，與社會平均水平差距顯著縮小，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

注：[ ] 表示五年累計數(shù)

三、主要任務

（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障

1.強化殘疾人幫扶救助。將陷入生活困境的殘疾人納入全市精準救助體系，對符合條件的困難殘疾人及時開展救助。對符合特困供養(yǎng)、最低生活保障待遇、低收入家庭救助條件的殘疾人及其家庭實現(xiàn)“應保盡?！薄娀t(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，對醫(yī)療剛性支出較大導致基本生活陷入困境的殘疾人給予直接保障。加強生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務。開展殘疾人社會工作服務，幫助殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡，為殘疾人家庭提供喘息服務、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。

2.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。研究制定重度殘疾人托養(yǎng)照護服務實施意見，建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為骨干的殘疾人照護服務體系，為符合條件的重度殘疾人提供多種形式社會化照護服務。研究建立殘疾人居家照護服務制度。落實寄宿托養(yǎng)補貼制度。加快推進康養(yǎng)結合照護服務發(fā)展，支持符合條件的養(yǎng)老（托養(yǎng)）服務機構開展專業(yè)康復服務。完善養(yǎng)老機構服務功能，增強適度普惠養(yǎng)老服務和護理型養(yǎng)老床位有效供給，滿足盲人、聾人、失能失智等老年殘疾人的服務需求。加快建設精神衛(wèi)生福利機構，逐步形成布局合理、功能完善的民政精神衛(wèi)生福利服務網(wǎng)絡。加強職業(yè)康復中心、溫馨家園建設，為符合條件的就業(yè)年齡段智力、重度肢體和穩(wěn)定期精神殘疾人提供日間照料、職業(yè)康復等服務。

3.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策，擴大全額補貼范圍，做好與職工基本養(yǎng)老保險相關政策的銜接，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)殘疾人應保盡保。將符合條件的殘疾人康復醫(yī)療項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。加強精神障礙患者救治救助資金落實。深化長期護理保險制度試點工作，做好與相關保障政策銜接。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)針對殘疾人及其家庭的各類商業(yè)保險產(chǎn)品。完善殘疾人意外傷害保險制度。

4.完善殘疾人社會福利制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，健全動態(tài)調整機制，加強與其他福利補貼制度的整合建設、標準銜接。加強殘疾人專項康復保障與基本醫(yī)療制度的有效銜接，健全覆蓋全類別殘疾人和全生命周期的基本康復和輔助器具服務目錄。完善殘疾學生和困難家庭殘疾人子女助學政策。落實殘疾人居家環(huán)境無障礙改造補貼制度。建立殘疾評定補貼和便利化服務制度。落實聽力、視力殘疾人電信業(yè)務資費優(yōu)惠措施。完善無障礙出租車補貼制度，優(yōu)化無障礙出租車運營方式。完善嚴重精神障礙者門診使用基本藥品免費制度，優(yōu)化免費服藥目錄。

5.保障殘疾人基本住房安全便利。落實符合住房保障條件的城鎮(zhèn)重度殘疾人家庭優(yōu)先保障待遇，加大重度殘疾人家庭公共租賃住房租金補貼和市場租房補貼力度，提高精準保障水平，通過實物和貨幣并舉，實現(xiàn)重度殘疾人家庭基本住房需求依申請應保盡保。完善農(nóng)村殘疾人危房改造和山區(qū)搬遷補助政策，落實農(nóng)村困難殘疾人家庭危房改造長效機制。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備的建設安裝。

6.加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。推動公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應急預案保障殘疾人等重點人群。各類應急預案編制和演練中安排殘疾人的防護和避險逃生相關內容，加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設。社區(qū)（村）可以通過結對幫扶等方式，動員居（村）民協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。完善綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準，增加社區(qū)對殘疾人的居家安全、出行安全、心理健康安全評估，開展針對殘疾人的社區(qū)安全與健康科普服務。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助，對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當及時為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照護措施。通過“互聯(lián)網(wǎng)+診療”、慢病“長處方”、家庭醫(yī)生簽約服務等方式，保障基本醫(yī)療需求。

（二）推進殘疾人充分就業(yè)，鼓勵殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活

1.完善落實殘疾人就業(yè)促進政策。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度效用。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。完善用人單位精準獎補政策，正向激勵用人單位招用殘疾人就業(yè)。加大對就業(yè)過渡期殘疾人學生實習見習的支持，建立殘疾人學生實習見習督導制度，實現(xiàn)政策落實和服務提供的深度融合。健全殘疾人就業(yè)幫扶制度，扶助殘疾人就近就地就業(yè)、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。完善殘疾人職業(yè)培訓補貼政策，推行終身職業(yè)技能培訓。以就業(yè)優(yōu)先為導向，加強殘疾人就業(yè)與社會保障政策的銜接。

2.多渠道、多形式促進殘疾人充分就業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。依法推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)審核并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。推動在社區(qū)工作者招錄中設置殘疾人定向招錄崗位。引導具備條件的各類醫(yī)療機構吸納盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。落實安置殘疾人就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。聚焦基層公共服務短板，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位安置殘疾人就業(yè)。發(fā)揮殘疾人幫扶性就業(yè)基地兜底作用，幫助殘疾人實現(xiàn)幫扶性就業(yè)、輔助性就業(yè)。暢通殘疾人勞動產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高“愛立方”品牌運營能力和影響力。將農(nóng)村殘疾人綜合幫扶納入鄉(xiāng)村振興工作大局，扶持農(nóng)村殘疾人從事多種形式生產(chǎn)勞動，開展農(nóng)村殘疾人實用技術培訓，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)，保障其充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。促進退役殘疾軍人、殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.加強殘疾人就業(yè)服務和管理。針對殘疾人就業(yè)需求，組織開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓，引導殘疾人充分就業(yè)。實施殘疾人職業(yè)技能提升行動，規(guī)范殘疾人職業(yè)培訓基地和培訓補貼目錄管理，為殘疾人提供更加豐富的培訓服務。鼓勵殘疾人參與非物質文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝項目培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項服務活動。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。為殘疾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。深入用人單位開展雇主培訓、政策宣講，引導用人單位崗位定制、以崗適人，挖掘用人單位安置潛力。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果展示等活動。積極維護殘疾人勞動就業(yè)權益，加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的各種行為。

4.進一步健全殘疾人勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡。加強各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和殘疾人就業(yè)服務機構的協(xié)同配合，提高就業(yè)服務能力和水平。深化市區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。創(chuàng)建覆蓋街鄉(xiāng)的示范性殘疾人幫扶性就業(yè)基地，引導經(jīng)營性人力資源服務機構、職業(yè)培訓機構等為殘疾人提供專業(yè)化服務，探索建立社會化的就業(yè)服務專家團隊，通過專業(yè)培訓和技能競賽不斷提高就業(yè)服務人員能力水平。健全殘疾人就業(yè)輔導員制度。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，推進殘疾人求職信息全城互聯(lián)互通。建立殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間信息數(shù)據(jù)定期共享比對，建立健全殘疾人就業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測制度。

（三）健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質量

1.加強殘疾人健康服務。完善家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務。推動調整家庭醫(yī)生簽約服務收費政策，持續(xù)提升家庭醫(yī)生簽約服務殘疾人的覆蓋率和服務質量。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權利。依托社會心理服務中心（站）加強殘疾人及其親屬心理服務，推動形成政府、社會、家庭“三位一體”的殘疾人心理幫扶體系。建立殘疾人健康影響評價制度，積極治理影響殘疾人健康的危險因素。

2.提升康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續(xù)實施精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。進一步完善康復醫(yī)療服務體系建設，健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系，支持和引導社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的康復醫(yī)療服務機構。加強康復機構建設，完善全面康復業(yè)務布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能。加強醫(yī)療早期干預中心建設。完善落實殘疾兒童康復服務制度，增加康復服務供給，合理確定康復服務補助標準，讓殘疾兒童得到及時有效的康復服務。制定殘疾兒童康復服務機構建設規(guī)劃，每個區(qū)建設1個兒童康復園。完善市、區(qū)屬兒童福利機構康復設施和服務功能。完善精神衛(wèi)生專業(yè)機構、精神衛(wèi)生福利機構、社區(qū)康復機構及社會組織、家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復服務體系，重點支持80%以上的區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復服務，到2025年，確保65%以上的居家患者享受社區(qū)康復服務。廣泛開展殘疾人及親友培訓，提升殘疾人的康復意識，促進殘疾人及家屬自我服務能力提升。推廣開展脊髓損傷“希望之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人自助、互助康復。制定民辦康復機構管理辦法，建立康復機構建設標準和服務標準，完善監(jiān)督管理和準入退出機制。支持康復服務行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律作用。完善康復人才職稱評定辦法，加快培養(yǎng)高素質、專業(yè)化康復人才。加強康復科學技術研究，推動康復服務高質量發(fā)展。

3.積極預防殘疾發(fā)生和發(fā)展。制定實施殘疾預防行動計劃，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日、世界精神衛(wèi)生日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。完善兒童殘疾篩查和診斷服務網(wǎng)絡，提高篩查陽性兒童的復篩和就診率，增強其早期干預意識。推進信息和資源共享，優(yōu)化兒童殘疾篩查、診斷、治療與康復救助銜接機制，實現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預、早康復的一體化服務管理。繼續(xù)推廣“三減三健”全民健康生活方式行動，實施慢性病預防干預措施，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預評估，預防和減少精神殘疾發(fā)生。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

4.健全殘疾人教育體系。制定實施《北京市第三期特殊教育提升計劃（2021-2025年）》。落實殘疾兒童義務教育就近入學措施，鞏固義務教育發(fā)展成果，接受送教上門的兒童比例擬控制在5%以下。加快發(fā)展與康復相結合的殘疾兒童學前教育，擴大殘疾兒童學前教育學位供給，進一步提升學前教育毛入園率。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，支持有條件的職業(yè)院校面向殘疾人開展學歷教育和職業(yè)培訓，支持中等職業(yè)學校增設面向殘疾人招生的中高職銜接專業(yè)或專業(yè)方向，支持培智學校舉辦職業(yè)教育，改善已有職業(yè)學校（班）辦學條件，統(tǒng)籌建立面向智力、腦癱、自閉癥等殘疾學生的職業(yè)教育點，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。優(yōu)化殘疾學生中招方案，基于課標設立特殊教育義務教育畢業(yè)學業(yè)水平考，提高殘疾學生接受高中教育比例。支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續(xù)教育，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。

5.完善融合教育保障機制。健全普通中小學校推進融合教育的規(guī)范化、常態(tài)化機制，逐步建立具有首都特色的融合教育標準體系。發(fā)揮各區(qū)殘疾人教育專家委員會作用，建立各學段殘疾學生的鑒別、評估、安置、教育及相關服務、轉銜等各環(huán)節(jié)的協(xié)同保障機制，落實“一人一案”。進一步規(guī)范普通學校融合教育推進委員會建設和運行，建立家長、社會參與機制。推動學區(qū)融合教育資源中心和自閉癥兒童教育康復訓練基地建設，切實發(fā)揮其融合教育支持作用。加強北京市特殊教育資源網(wǎng)建設，充實優(yōu)質特殊教育課程和教學資源。規(guī)范送教上門工作機制，加強對極重度殘疾兒童的救助與教育保障，加強家庭教育指導，提升送教上門質量。落實特殊教育學生公用經(jīng)費撥款標準，足額撥付公用經(jīng)費。做好各學段特殊教育學生資助工作，確保符合條件的特殊教育學生應助盡助。探索融合教育資源配置制度，加強助理教師等人力資源配置。加強普通學校無障礙環(huán)境建設，推進現(xiàn)代科技在融合教育中的應用，為殘疾學生日常學習和各級**提供合理便利及必要支持。持續(xù)改善特殊教育學校辦學條件。落實各類特殊教育教師崗位津貼制度，配足配齊康復類教師。探索建立巡回指導教師和普通學校專職資源教師持證上崗機制。健全特殊教育教學督導評價制度，開展融合教育推進質量和特殊需要學生發(fā)展質量監(jiān)測。積極推廣國家通用手語和國家通用盲文。

6.豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人參加各類群眾性文化活動，提升“心閱書香”“光明影院”“非常美”等扶殘公益文化活動品牌影響力，持續(xù)開展殘疾人文化周和“五個一”文化進家庭、進社區(qū)等特色文化活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀推廣。加強公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設，增加盲文圖書和視聽文獻資源，持續(xù)開展文化助殘志愿服務。推動“農(nóng)村文藝演出星火工程”“周末場演出計劃”“百姓周末大舞臺”等公益惠民演出服務活動向殘疾人服務機構和農(nóng)村殘疾人傾斜。支持以殘健融合和殘疾人為題材的文化藝術作品創(chuàng)作推廣。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節(jié)目。推動殘疾人特殊藝術發(fā)展，鼓勵殘疾人參與文學藝術創(chuàng)作和非物質文化遺產(chǎn)傳承，扶持一批吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)基地。辦好全市殘疾人藝術匯演、社區(qū)殘疾人藝術匯演等活動。支持殘疾人文化文藝人才培養(yǎng)。

7.推動殘疾人體育全面發(fā)展。落實北京冬殘奧會主辦城市備戰(zhàn)任務，加強殘疾人冰雪運動隊伍建設，力爭入選國家隊10人以上、涉及大項不少于4個。組織參加全國殘運會、夏季殘奧會等重大賽事，確保運動成績與精神文明雙豐收。大力弘揚冬殘奧文化，培育冬殘奧運動員典型，講好殘疾人自強拼搏、為國爭光故事。加強殘疾人冰雪運動項目拓展、專業(yè)人才培養(yǎng)、訓練基地建設等工作，促進殘疾人冰雪運動普及與發(fā)展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，實施殘疾人康復健身體育行動，積極推動殘疾人康復健身體育發(fā)展。推廣殘疾人康復體育和健身體育項目、方法和器材，升級改造一批社區(qū)（村）殘疾人體育健身示范點，培訓基層殘疾人社會體育指導員1000人。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。

8.促進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構。殘疾人托養(yǎng)機構在運行補貼、職稱待遇、綜合責任保險等方面與養(yǎng)老服務機構同等享受扶持政策。繼續(xù)推進區(qū)級職業(yè)康復中心建設。細化殘疾人基本公共服務項目標準要求，完善標準體系，加強標準間統(tǒng)籌銜接和基層設施設備共建共享。探索建立殘疾人康復和托養(yǎng)機構星級評定標準，不斷提升服務質量。支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。

9.大力發(fā)展助殘慈善事業(yè)和志愿服務。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。加強殘疾人福利基金會建設，建立線上線下相結合的助殘公益慈善平臺，創(chuàng)新公益募捐方式，培育壯大助殘慈善事業(yè)品牌。完善助殘志愿者組織管理和志愿服務供需對接等機制，制定志愿助殘項目清單，促進志愿助殘服務常態(tài)化、制度化。廣泛開展群眾性志愿助殘活動，推行結對幫扶、鄰里互助等服務方式，加強助殘志愿者之家建設，推動志愿助殘服務向社區(qū)和家庭延伸。完善志愿助殘服務標準，加大培訓力度，有效提升志愿服務水平。

（四）創(chuàng)造更高水平無障礙環(huán)境，保障殘疾人平等參與社會生活的權利

1.提升殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人合法權益的規(guī)定，不斷完善殘疾人權益保障法制體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。涉及殘疾人的立法應充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。根據(jù)國家立法進程，研究完善殘疾人就業(yè)等法規(guī)制度。將殘疾人保障法等相關法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法重點任務，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開展相關執(zhí)法檢查、視察和調研。

2.創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。依法依規(guī)為殘疾人提供法律援助，簡化申請程序，開辟綠色通道，提升法律援助案件質量。完善公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺建設，開展法律援助志愿助殘行動，為不符合法律援助條件的困難殘疾當事人，提供高效便捷的法律咨詢等服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。健全法律援助和司法救助工作機制，加強法律援助、司法救助銜接。發(fā)揮“12385”殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。積極引入律師、心理咨詢師和社會工作者參與維權工作，有效化解矛盾。用好“接訴即辦”機制，加強民生大數(shù)據(jù)監(jiān)測，解決一批殘疾人反映集中的問題。堅決打擊侵犯殘疾人權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持更多殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。

3.增強康復輔助器具服務能力。加快推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作，爭取更大力度的政策支持。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，聚焦功能代償、生活輔助、康復訓練等加快康復輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品技術研發(fā)生產(chǎn)，增強優(yōu)質康復輔助器具供給能力。發(fā)揮“金點子”項目示范效應，支持殘疾人參與簡便、適用康復輔助器具研發(fā)和成果轉化。制定實施一批康復輔助器具國家標準、行業(yè)標準和團體標準，充分發(fā)揮標準對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的支持和引領作用。到2025年，打造1個有影響力的康復輔助器具品牌展覽會和10個康復輔助器具知名品牌。完善康復輔助器具適配服務網(wǎng)絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，建立覆蓋全市的康復輔助器具評估服務隊伍，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配服務，提高專業(yè)化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+康復輔助器具服務”模式，推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務，為殘疾人提供全鏈條、個性化、便利化的基本型康復輔助器具服務。

4.提升無障礙設施建設和改造水平。高質量落實《北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設2019-2021年行動方案》，努力將無障礙專項行動打造成為冬奧遺產(chǎn)。堅持系統(tǒng)觀念，在城市更新、鄉(xiāng)村振興、城市慢行系統(tǒng)建設、老舊小區(qū)改造、智慧城市建設等城鄉(xiāng)建設和公共服務項目中統(tǒng)籌推進無障礙建設。持續(xù)消除無障礙出行“斷點”，推進平面過街系統(tǒng)無障礙化，做好交通樞紐、公交站臺、老舊地鐵站臺無障礙環(huán)境提升，合理配置無障礙公交車、無障礙出租車，研究支持導盲犬和智能導盲系統(tǒng)應用有關問題。聚焦老百姓身邊無障礙，加快補齊城市居住社區(qū)無障礙短板，逐步解決街邊門店無障礙問題。依法推進賓館酒店、商場超市餐廳、醫(yī)療機構、公園景區(qū)綠地廣場、公共廁所等公共服務場所無障礙環(huán)境建設和改造。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化和智能化升級，鼓勵企業(yè)參與無障礙產(chǎn)品和技術的研發(fā)、生產(chǎn)，推動無障礙智慧城市建設。實施殘疾人、失能失智老人居家環(huán)境無障礙改造工程。

5.推進信息交流無障礙。推廣應用信息無障礙標準，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，推動無障礙設施和殘疾人服務機構大數(shù)據(jù)上互聯(lián)網(wǎng)地圖。加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。加強數(shù)字化服務線下引導和支撐，提供更多易操作的智能化服務，著力解決殘疾人在運用智能技術方面的困難。市區(qū)政府新聞發(fā)布會和通過電視、網(wǎng)絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所、集中隔離場所和其他公共服務場所提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。北京電視臺主要新聞節(jié)目配置手語翻譯。利用圖像識別、二維碼等技術推進食品藥品信息識別無障礙。

6.促進殘疾人公共服務便利化。對標我市優(yōu)化營商環(huán)境政策體系要求，進一步清除隱性壁壘，優(yōu)化再造服務流程，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)提升利企便民服務水平。將殘疾人基本公共服務事項納入全市統(tǒng)一的政務服務平臺，積極推進“一門”、“一窗”、“一網(wǎng)”、“一次”、“一線”利企便民措施。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，配合做好“多卡合一”工作，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。完善殘疾人大數(shù)據(jù)管理和深化使用，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統(tǒng)計，促進精準化服務和精細化管理。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務格局，推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。積極發(fā)展無障礙預約服務，建立殘疾人導醫(yī)、出行等無障礙支持服務制度。

7.完善無障礙環(huán)境建設管護長效機制。修訂《北京市無障礙設施建設和管理條例》。完善實施無障礙環(huán)境建設標準和規(guī)范。加強新（改、擴）建工程無障礙審查，新（改、擴）設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準規(guī)范。建立無障礙環(huán)境定期評估制度，有序推進無障礙環(huán)境改造。探索建立無障礙設施認證體系，提高全社會無障礙意識。加強無障礙設施被閑置、占用整治，開展無障礙停車位等領域專項執(zhí)法檢查。拓展無障礙設施納入城市網(wǎng)格化管理制度，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)督管理職責，組織、協(xié)調、督促所有權人或管理權人加強無障礙設施建設管護。加強無障礙監(jiān)督員隊伍建設，發(fā)展無障礙志愿者服務，發(fā)揮“接訴即辦”機制作用，形成常態(tài)化社會監(jiān)督機制。加強無障礙知識和理念宣傳教育，增進“首善有愛、環(huán)境無礙”社會共識。

8.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發(fā)殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。打造“愛滿京華”宣傳品牌，加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日和殘疾人事業(yè)好新聞評選等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作播出。開展自強模范和助殘先進評選表彰。

（五）完善支持保障措施，促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展

1.強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院以及市委、市政府決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。

2.推進殘疾人事業(yè)京津冀協(xié)同發(fā)展。全力辦好北京冬殘奧會，主動擔負起主辦城市責任，與河北省、張家口市共同做好籌辦任務，實現(xiàn)“簡約、安全、精彩”目標。積極融入疏解整治促提升行動，聚焦回天地區(qū)、城市副中心、冬奧會冬殘奧會場館周邊等重點片區(qū)和人口密集地區(qū)優(yōu)化提升，公共服務和便民服務設施布局充分考慮殘疾人需求，按規(guī)定配建殘疾人服務設施和無障礙設施。吸引社會力量擴大殘疾人康復和托養(yǎng)服務供給，引導北京優(yōu)質殘疾人服務資源向京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域延伸。加快推進京津冀殘疾人服務事項“一網(wǎng)通辦”，提升便企利民水平。按照鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內容，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶，積極助力協(xié)作幫扶地區(qū)殘疾人溫馨家園建設，幫扶協(xié)作幫扶地區(qū)不斷提升康復輔具服務水平。

3.增強基層為殘疾人服務的能力。強化黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。將殘疾人公共服務納入市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。落實《溫馨家園建設實施方案》，街（鄉(xiāng)）普遍建立示范殘疾人溫馨家園；采取單建和共建相結合的方式，逐步為符合條件的居住區(qū)配建（設）溫馨家園。推進溫馨家園綜合改革，健全配套支持保障政策和服務標準，完善社會力量引進模式，加強日常監(jiān)管，提升服務效能。社區(qū)（村）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、職業(yè)康復、鄰里互助、安全提示、社會工作等服務。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為以及其他生活困難的，及時報告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。

4.充分發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯(lián)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設為統(tǒng)領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好殘聯(lián)的“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。持續(xù)深化殘聯(lián)改革建設，加強服務創(chuàng)新，增強工作活力。強化街（鄉(xiāng)）殘聯(lián)建設，實現(xiàn)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善街（鄉(xiāng)）殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)專職委員待遇、提高履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業(yè)道德，提高專業(yè)素質，全心全意為殘疾人服務。

5.建立多元化投入格局。各級財政按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。完善殘疾人事業(yè)轉移支付制度，促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。加強預算績效管理，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

6.強化科技應用和人才培養(yǎng)。促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的示范應用，開展殘疾預防、主動健康、康復等基礎研究，扶持智能化康復輔助器具、康復設備、無障礙等領域關鍵技術研究和產(chǎn)品推廣應用。鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育、手語、盲文等相關專業(yè)，加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。

四、實施機制

實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責任。各有關市級部門和單位要制定配套實施方案，各區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本區(qū)殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，確保各項任務落到實處。

市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，根據(jù)需要開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結，按照國家有關規(guī)定對先進典型予以表彰。

北京市人民政府殘疾人工作委員會辦公室

2021年9月19日印發(fā)

來源：北京市殘聯(lián)官網(wǎng)