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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2021年10月28日

（此件公開發(fā)布）

云南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r期，我省殘疾人事業(yè)取得顯著成就，殘疾人小康進程主要指標全部順利實現(xiàn)。41.38萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，42.24萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，51.44萬殘疾人納入最低生活保障，5.99萬殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)，61.44萬困難殘疾人得到生活補貼，48.49萬重度殘疾人得到護理補貼。提供殘疾人基本康復服務122.81萬人次，提供殘疾兒童康復救助1.88萬人次。殘疾兒童少年義務教育入學率超過95%。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境持續(xù)改善，殘疾人文化體育活動廣泛開展，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚。殘疾人面貌煥然一新，更加積極主動融入社會，更加堅強地為美好生活而奮斗，自強自立典型不斷涌現(xiàn)，獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，為建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心作出了積極貢獻。

“十四五”時期，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，殘疾人事業(yè)仍是云南經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。一是殘疾人返貧致貧風險較高。殘疾人家庭人均收入與社會人均平均水平有較大差距，社會保障制度和措施還不夠完善，殘疾人就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定問題仍然存在。二是殘疾人公共服務總量不足、質(zhì)量不高。農(nóng)村和基層為殘疾人服務的能力和水平比較薄弱，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還不能得到有效滿足。三是殘疾人“平等、參與、共享”的權(quán)益還沒有得到充分實現(xiàn)。歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還不同程度存在，殘疾人參與社會生活還不夠充分。

做好新時代殘疾人工作，推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是踐行黨的初心使命和根本宗旨的具體體現(xiàn)，是推動共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。習近平總書記對殘疾人工作作出系列重要指示批示，強調(diào)“殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注”，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”、“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?，為新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。李克強總理對保障殘疾人權(quán)益、加強殘疾人公共服務、促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提出明確要求。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和考察云南重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，保障殘疾人基本民生和平等權(quán)利，健全幫扶殘疾人社會福利制度，不斷完善殘疾人關愛服務體系和設施，改善殘疾人生活品質(zhì)，增強殘疾人自我發(fā)展能力，全面開創(chuàng)云南殘疾人事業(yè)新局面。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。格外關心、格外關注殘疾人，著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。弘揚人道主義精神和自強不息精神，發(fā)揮殘疾人主體作用，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持?；?、兜底線。強弱項、固根基、補短板，著力完善殘疾人社會福利制度和服務體系，創(chuàng)新殘疾人服務提供模式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。

堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿在殘疾人工作全過程和各領域，不斷推進改革創(chuàng)新、強化法律制度保障、消除環(huán)境障礙，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需求，讓殘疾人過上更加美好的生活。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與云南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分穩(wěn)定的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系較為完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與云南經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，與云南基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標更加適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利更加充分，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進展。

三、重點任務

（一）健全完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障

1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，將符合條件的殘疾人納入鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”4個專項行動的幫扶范圍并給予重點幫扶。開展農(nóng)村低收入殘疾人人口動態(tài)監(jiān)測，健全防止殘疾人易返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。研究制定持續(xù)有效解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按照規(guī)定納入最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應救盡救。落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全農(nóng)村殘疾人勞動力就業(yè)需求監(jiān)測預警機制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入殘疾人，堅持開發(fā)式幫扶，加大培訓力度，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。提高農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，加強城鄉(xiāng)勞動力資源信息對接與就業(yè)服務。提升農(nóng)村基本公共服務水平，加強殘疾人教育、就業(yè)、健康等關愛服務。鼓勵企業(yè)發(fā)展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎代補、勞務補助等力度，吸納殘疾人就業(yè)。制定完善農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)村電商運營的扶持政策。實施鄉(xiāng)村振興殘疾人幫扶示范基地項目。對符合條件的殘疾人獲得的創(chuàng)業(yè)擔保貸款進行貼息。做好殘疾人家庭易地搬遷后續(xù)幫扶工作。開展基層黨組織扶殘助殘行動，在各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等定點幫扶中實施扶殘助殘行動。持續(xù)深入開展滬滇東西部殘疾人幫扶協(xié)作，積極動員社會力量參與困難殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

2. 強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。對低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。加強困難殘疾人臨時救助，做好重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件困難殘疾人急難救助工作。

3. 加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務。將重度殘疾人照護納入基本公共服務項目，積極發(fā)展殘疾人服務類社會救助，建立殘疾人長期照護服務體系。鼓勵專業(yè)化社會服務機構(gòu)參與殘疾人照護服務。做好殘疾人與失能老人服務的銜接，普惠型養(yǎng)老服務機構(gòu)應優(yōu)先接收符合條件的老年殘疾人入住，成年殘疾子女可與無法互相照顧的老年人共同入住養(yǎng)老機構(gòu)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”殘疾人托養(yǎng)服務項目，有條件的地方可提高托養(yǎng)服務補助標準。制定并實施托養(yǎng)服務機構(gòu)扶持措施，建立托養(yǎng)服務補貼制度，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)拓展為殘疾人提供托養(yǎng)服務的功能。

4. 提高殘疾人社會保險保障水平。落實財政為困難殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費政策，縣級以上人民政府應當對納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助，對其他家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予定額資助。對基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充保險報銷后仍有困難的殘疾人，給予醫(yī)療救助，幫助有參保意愿的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。將殘疾評定、符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目和與醫(yī)療密切相關的輔助器具逐步納入醫(yī)療保險報銷范圍，將嚴重精神障礙患者藥物維持治療納入門診特殊疾病或者參照住院進行管理和支付。推進長期護理保險試點，按照規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。對自愿投保政策性農(nóng)業(yè)保險的困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目，按照規(guī)定給予保險費補貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金和臨時救助金。推進用人單位依法參加工傷保險，按照規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托服務等。

5. 完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地區(qū)可按照規(guī)定擴大對象范圍。鼓勵有條件的地區(qū)建立殘疾人基本型輔助器具補貼制度，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。健全殘疾人專項補貼監(jiān)督管理機制。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，落實殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。落實殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務質(zhì)量。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難的精神殘疾人提供康復、照護等服務，減輕家庭負擔，促進社會融合。

6. 保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)房抗震改造工程等項目時，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)房抗震改造工程、老年人居家適老化改造等統(tǒng)籌考慮無障礙需求。

7. 落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。全面落實《傷殘撫恤管理辦法》，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難。逐步開展優(yōu)撫醫(yī)院提質(zhì)改造和光榮醫(yī)院改擴建工程。加強有關優(yōu)待工作，協(xié)調(diào)推動國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優(yōu)待政策落實落地。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8. 加強重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。地方性公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應急方案應將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。執(zhí)行國家制定的重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南，推廣使用適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構(gòu)安全保障、應急服務、消防安全能力建設，指導村、社區(qū)探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村、居委會或者有關部門應當及時提供必要的臨時生活照護和幫助。

（二）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度，促進殘疾人就業(yè)

1. 完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。修訂實施《云南省殘疾人就業(yè)規(guī)定》。建立殘疾人就業(yè)資金穩(wěn)定增長投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、補貼獎勵、就業(yè)服務等各項支出。制定完善促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)扶持政策，加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接。納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，3年后其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴实?，給予1年的漸退期。按照規(guī)定對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。依法開展殘疾人就業(yè)保障執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。社會和用人單位應消除對殘疾人就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境，營造良好氛圍。

2. 促進殘疾人充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按照比例就業(yè)制度。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)，按照國家有關規(guī)定，合理認定按照比例安排殘疾人就業(yè)形式，規(guī)范年審工作并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。實施助殘就業(yè)“十百千萬工程”。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購的扶持政策。打造一批殘疾人集中就業(yè)示范機構(gòu)。支持社會企業(yè)等非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。擴大安排殘疾人的公益性崗位設置。對吸納殘疾人的就業(yè)單位給予社會保險補貼。通過“非遺+就業(yè)”模式，助力殘疾人精準就業(yè)。扶持開展手工制作等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，扶持殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，鼓勵引導各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供合適的就業(yè)崗位。對殘疾人從事網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)在設施、設備和網(wǎng)絡等方面給予資費補助。扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，積極引導、鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置盲人醫(yī)療按摩崗位。

3. 提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。幫助殘疾人開展職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。完善殘疾人職業(yè)培訓組織管理、培訓費標準和培訓基地建設等制度。扶持一批殘疾人“非遺”傳承工作室和技能大師工作室。常態(tài)化開展全省殘疾人職業(yè)技能競賽及展能節(jié)活動，舉辦殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)工作人員職業(yè)指導競賽。組團參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽。建立和優(yōu)化殘疾人高技能人才庫和裁判員專家?guī)臁?/p>

4. 提升殘疾人就業(yè)服務能力。健全殘疾人就業(yè)服務體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立殘疾人就業(yè)輔導員制度。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，明確機構(gòu)性質(zhì)、保障條件、專業(yè)人員配備等要求。持續(xù)做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)“一人一策”就業(yè)服務。開展殘疾人就業(yè)援助等專項就業(yè)服務活動。利用信息化手段全面準確掌握殘疾人就業(yè)及培訓狀況。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務力度，拓寬服務渠道，擴大服務規(guī)模。搭建平臺舉辦殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果展示等活動。

（三）健全殘疾人關愛服務體系，提高為殘疾人服務的能力和水平

1. 強化殘疾預防。制定實施殘疾預防行動計劃，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，普及全人群、全生命周期殘疾預防知識，提升公眾殘疾預防基本技能。健全殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡，建立健全殘疾報告制度，開展以社區(qū)和家庭為基礎、普遍預防和重點防控相結(jié)合的殘疾預防工作，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復一體化服務。加強出生缺陷綜合防治，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。實施疾病致殘綜合防控措施，減少慢性病致殘。加強致殘性精神疾病篩查診治，開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強對麻風病等致殘性傳染病、碘缺乏病等地方病的防控。強化職業(yè)健康監(jiān)管，加強重點人群勞動保護，防控職業(yè)病致殘。加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助。加強安全生產(chǎn)和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害、火災預防預報預警和現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力及院前急救能力，對兒童意外傷害致殘、老年人跌倒致殘進行社區(qū)和家庭綜合干預，預防和減少傷害致殘。

2. 加強殘疾人健康服務。將殘疾人作為重點人群納入健康云南行動，切實保障和改善殘疾人健康。將殘疾人健康管理納入基本公共服務內(nèi)容，為殘疾人提供登記管理、健康指導、定期隨訪等服務。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，將殘疾人基本康復服務納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，并提供技術(shù)和資金支持。鼓勵有條件的地區(qū)為重度殘疾人提供居家醫(yī)療護理服務。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務與利用等納入衛(wèi)生服務調(diào)查，加強殘疾人健康狀況和康復需求評估調(diào)查。

3. 提升殘疾人康復服務質(zhì)量。將殘疾人康復服務納入社區(qū)公共服務體系。持續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，規(guī)范服務內(nèi)容和標準。落實殘疾兒童康復救助制度，提高服務質(zhì)量和保障水平。加強殘疾兒童早期干預，大力推進0—6歲兒童殘疾篩查、救治和康復，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復醫(yī)療服務體系。加強殘疾人基礎服務設施建設，將康復機構(gòu)設置納入基本公共服務體系規(guī)劃，建立完善州市、縣級殘疾人康復中心或者托養(yǎng)中心。推進醫(yī)康結(jié)合、康教融合、康復救助與醫(yī)療保障銜接。加強殘疾人康復機構(gòu)規(guī)范化建設和評估，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等服務功能。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復功能，提高康復醫(yī)療服務能力。加強社區(qū)康復，配備社區(qū)康復員，推廣殘疾人自助、互助康復。開展精神衛(wèi)生綜合管理，加大對嚴重精神障礙患者的救治救助力度，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。加強殘疾人康復人才培訓和培養(yǎng)，完善康復人才職稱評定辦法，形成康復專業(yè)人才培養(yǎng)長效機制。開展殘疾人康復專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓，支持規(guī)范化培訓基地建設。

4. 提高殘疾人輔助器具服務水平。加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣安全適用的基本型康復輔助器具，促進智能型輔助器具升級換代和質(zhì)量性能提升。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務，完善規(guī)范化服務標準，加強評估、監(jiān)督。完善保障殘疾人基本輔助器具服務的政策體系，鼓勵有條件的地區(qū)制定殘疾人基本型輔助器具適配補貼政策。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具適配服務網(wǎng)絡，加強各級殘疾人輔助器具服務機構(gòu)建設，完善服務功能，提高服務能力和水平。加強輔助器具專業(yè)技術(shù)隊伍建設，加強基層輔助器具適配人員培養(yǎng)。

5. 健全完善殘疾人教育體系。制定實施特殊教育提升計劃，推廣殘疾人融合教育理念，健全普通學校隨班就讀支持體系。充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持和規(guī)范我省有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。實施從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生（幼兒）和殘疾人子女予以優(yōu)先資助。

6. 完善特殊教育保障機制。合理配置特殊教育資源，持續(xù)改善特殊教育學校辦學條件。加強特殊教育學校規(guī)范化和師資隊伍建設，加強特殊教育督導和質(zhì)量檢測評估。為殘疾學生參加教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利服務。落實《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

7. 推進殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動。將殘疾人文化服務納入全省公共文化服務體系建設范圍重點推進。組織殘疾人參加各類公共文化活動和群眾性文化活動，開展專項殘疾人文化活動。鼓勵利用基層公共文化服務設施積極為殘疾人組織開展文化服務，不斷滿足殘疾人文化需求。加強農(nóng)村、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)重度殘疾人文化服務。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設，扶持各級特殊教育學校和社會組織培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，支持殘疾人參與各種形式的文化藝術(shù)創(chuàng)作，組織舉辦第九屆、第十屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。組團參加第十屆、第十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演。

8. 推動殘疾人體育全面發(fā)展。組織舉辦云南省第十二屆殘疾人運動會暨第六屆特殊奧林匹克運動會。支持州市、縣兩級政府舉辦殘疾人運動會。組團參加全國殘疾人運動會暨特殊奧林匹克運動會，為國家培養(yǎng)、輸送運動員。推動殘疾人群眾體育發(fā)展，組織實施“殘疾人康復健身體育行動”，推動殘疾人參與全民健身活動。

9. 大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務和服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位實施助殘慈善項目。深入開展志愿服務關愛行動，將助殘志愿服務納入文明創(chuàng)建、學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型推選表彰范圍。大力支持云南省殘疾人福利基金會和中國獅子聯(lián)會云南代表處等社會組織開展助殘活動。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。以政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量參與殘疾人服務業(yè)，加快培育助殘社會服務組織和企業(yè)。

10. 加強對殘疾人公共服務的扶持和管理。執(zhí)行基本公共服務實施標準。重點扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)，積極支持殘疾人服務機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。把殘疾人公共服務體系建設納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力為殘疾人提供更精準、更優(yōu)質(zhì)的服務和產(chǎn)品。依法規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，對困難殘疾人辦理殘疾人證給予財政補貼。

（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件

1. 健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章體系。完善殘疾人權(quán)益保障體系建設，落實憲法、殘疾人保障法等法律法規(guī)，切實維護殘疾人合法權(quán)益。積極推進無障礙環(huán)境建設地方立法。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《云南省殘疾人保障條例》、《云南省殘疾預防和殘疾人康復規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)規(guī)章及政策的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研。在創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)等工作中，將維護殘疾人權(quán)益保障情況納入考評指標體系。支持各地制定保護殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)政策，支持各級檢察機關開展無障礙環(huán)境公益訴訟。

2. 創(chuàng)新殘疾人法律服務和權(quán)益維護。健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范工作運行。省、州市、縣三級全部建立殘疾人法律救助工作站。支持殘疾人法律服務機構(gòu)降低殘疾人享受法律服務門檻，擴大援助案件范圍，為殘疾人提供及時有效的法律服務，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴訟。加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。發(fā)揮“12385”殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，建立完善殘疾人權(quán)益保障應急處置機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)支持力度。

3. 規(guī)范無障礙設施建設和管理。加強無障礙設施的規(guī)劃、建設、改造和監(jiān)管。在鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造，加大與殘疾人生活密切相關的公共服務機構(gòu)和殘疾人服務機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘聯(lián)組織等的無障礙設施建設和改造，加快推廣無障礙公共廁位的建設改造，將無障礙設施建設、改造和使用管理情況納入創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)考核指標體系。積極做好無障礙市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建有關工作。完善無障礙設施建設監(jiān)督體制機制，加強宣傳、督導，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。

4. 提升信息無障礙水平。推動信息無障礙融入“數(shù)字云南”建設，納入文明城市、文明單位建設考核指標。推動政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務設備無障礙。

5. 營造助殘和自強的文明社會氛圍。將殘疾人事業(yè)納入全省宣傳工作大局，納入全省公民道德建設范疇，納入文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設內(nèi)容，全面提升全省各族人民對殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想認同，營造更加濃厚的助殘文明社會氛圍。大力宣傳優(yōu)秀殘疾人自強不息精神，激發(fā)廣大殘疾人為美好生活努力奮斗的磅礴力量。鼓勵和支持報刊、廣播電視臺、網(wǎng)絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專欄、專題節(jié)目。利用重大節(jié)點、重大活動、重大事件開展好殘疾人事業(yè)主題宣傳活動，積極參加全國殘疾人事業(yè)好新聞等評選活動，鼓勵和支持新聞媒體制作播出殘疾人題材節(jié)目。按照規(guī)定組織開展全省自強模范評選表彰活動。

6. 推動殘疾人領域?qū)ν夂献鹘涣?。立足云南區(qū)位優(yōu)勢，將殘疾人事務對外合作交流納入云南“一帶一路”框架，融入我國面向南亞東南亞輻射中心建設、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，整合區(qū)域合作平臺和資源，推進殘疾人領域務實合作。積極推動殘疾人事務國際交流，展示云南殘疾人事業(yè)發(fā)展新形象。

（五）強化支持保障，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1. 健全殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。強化黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為全省殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各級人民政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌推進殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定實施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題。各部門各司其職，分工協(xié)作，合力推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 推進殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。積極主動把殘疾人事業(yè)充分融入全省經(jīng)濟社會全局同步發(fā)展，緊緊圍繞省委、省政府工作部署，堅持“為殘疾人解難、為黨和政府分憂”的工作導向，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，構(gòu)建與殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的治理體系，不斷提升殘疾人事業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。

3. 建立健全穩(wěn)定增長的多元投入格局。落實《云南省殘疾人保障條例》，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入同級政府財政預算，按照支出政策、支出標準和支出責任足額安排經(jīng)費。加快構(gòu)建預算績效管理體系，強化績效管理結(jié)果應用，確保資金向殘疾人基本民生就業(yè)、需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

4. 加強殘疾人服務設施建設和運營。推動每個州、市都有1所專業(yè)化的區(qū)域性殘疾人康復或者托養(yǎng)設施。統(tǒng)籌推進殘疾人服務設施的規(guī)范化建設和運營工作，建立“以獎代補”機制，對項目進展好的地方進行傾斜支持。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或者低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的基礎設施建設。建立健全縣級殘疾人服務設施，配備必需的工作人員，提供必要經(jīng)費保障，因地制宜開展服務。

5. 加快“智慧殘聯(lián)”建設。主動融入“數(shù)字云南”建設大局，積極推進“智慧殘聯(lián)”建設。拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，推進省直部門間殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。推動殘疾人基本公共服務事項納入全省政務服務平臺和“一部手機辦事通”APP，做好全省政務服務平臺與中國殘疾人服務平臺對接協(xié)同，積極推進殘疾人服務事項“跨省通辦”工作。改進殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，完善殘疾人人口數(shù)據(jù)采集機制，建設全省統(tǒng)一的殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺，拓展持證殘疾人數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，建立全面精準的殘疾人人口檔案，打造線上線下相結(jié)合的智能化精準助殘服務體系。

6. 加強殘聯(lián)干部人才隊伍建設。將殘聯(lián)干部納入全省干部隊伍建設整體規(guī)劃，加大殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化殘聯(lián)干部隊伍。加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。

7. 增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級公共服務事項清單和村、居委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡，整合資源，開展殘疾人需求評估和服務。充分發(fā)揮縣級殘疾人綜合服務設施示范和輻射帶動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立“陽光家園”、“殘疾人之家”等服務機構(gòu)，村、居委會將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，積極開展走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等服務，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)（設施）、村村有服務”。采取政府購買服務、民辦公助等方式，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。

8. 有效發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。全省各級殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和考察云南重要講話精神，以政治建設為統(tǒng)領，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。履行“代表、服務、管理”職能，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，感黨恩、聽黨話、跟黨走。

9. 深化推進殘聯(lián)改革和自身建設。全省各級殘聯(lián)組織要把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，著力推進組織改革和服務創(chuàng)新，增強工作活力。全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級殘聯(lián)組織建設，按照規(guī)定配備掛職、兼職干部。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)代表大會和主席團人員構(gòu)成，提高殘疾人、殘疾人親友所占比例，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長。在村、社區(qū)“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村、社區(qū)各項事業(yè)融合發(fā)展。推動村、社區(qū)殘疾人協(xié)會全覆蓋，配齊配強村、社區(qū)殘疾人協(xié)會專職委員（聯(lián)絡員），各級財政對殘疾人協(xié)會專職委員（聯(lián)絡員）給予補貼，改善其待遇，提高其積極性和主動性。支持殘疾人專門協(xié)會有效發(fā)揮職能作用。

四、實施機制

實施好本規(guī)劃是全省各級政府和全社會的責任。省直有關部門、單位要根據(jù)職責制定配套實施方案，州、市人民政府要制定本地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，確保各項任務落到實處。

省人民政府殘疾人工作委員會及有關部門、單位要對本規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，適時開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。全省各級政府要將本規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。省人民政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對本規(guī)劃實施情況進行考核，將結(jié)果向社會公開，并按照規(guī)定對先進典型予以表彰。

來源：云南省省政府官網(wǎng)