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各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2021年12月16日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國務院關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》，結合我省殘疾人事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，“十三五”時期，特別是省殘聯(lián)第七次代表大會以來，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。9.4萬名建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，城鄉(xiāng)新增5.6萬名殘疾人就業(yè)，31萬名困難殘疾人得到生活補貼，36萬名重度殘疾人得到護理補貼，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到90%、95%。殘疾人基本康復服務和輔助器具適配覆蓋率均達到80%，殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到99%，1117名殘疾學生進入高等院校學習。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善,為有需求、符合條件的1.3萬戶殘疾人家庭實施無障礙改造。理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，“關心你的殘疾人鄰居”助殘志愿服務活動全面開展，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。殘疾人文化體育活動進一步活躍，省第七屆殘疾人運動會首次實現(xiàn)與省運會同城同時舉辦，促進了殘健深度融合。廣大殘疾人自尊自信自強自立，精神面貌煥然一新，越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為推動龍江全面振興全方位振興作出了殘疾人的特殊貢獻。

我省有218萬殘疾人，目前持有中華人民共和國殘疾人證的有110萬人?！笆奈濉睍r期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，殘疾人仍然是一個人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關心幫助的困難群體。殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然面臨一些突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，部分農(nóng)村低收入殘疾人家庭生活還比較困難；二是殘疾人就業(yè)還不充分，就業(yè)能力偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)質量不高的問題還不同程度存在；三是殘疾人基本公共服務質效還不高，康復、教育、無障礙等基本公共服務還不能完全滿足殘疾人多樣化需求；四是殘疾人平等權利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；五是殘疾人事業(yè)發(fā)展還不均衡，農(nóng)村和基層為殘疾人服務的能力依然薄弱，專業(yè)服務人才相當匱乏，還不能完全滿足殘疾人特殊化需求。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！??！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江的關鍵時期，要增強機遇意識和風險意識，進一步完善社會保障制度，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人基本公共服務均等化，保障殘疾人平等權利，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結帶領廣大殘疾人和全省人民一道共建共享幸福美好生活。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要論述，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，落實省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，堅持兜底與扶持并舉、保障與發(fā)展并重，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，維護殘疾人平等權利，以殘疾人民生保障的高質量、殘疾人公共服務的高水平、殘疾人能力素質的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的新局面，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，維護好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，著力構建殘疾人平等融合的社會環(huán)境，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標。

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。殘疾人社會保障制度進一步完善，基本民生得到穩(wěn)定保障，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系初步形成，實現(xiàn)較為充分較高質量的就業(yè)，基本公共服務均等化水平明顯提高，受教育程度不斷提升，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務內(nèi)容更加豐富、服務方式更加多元。殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務

（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。加強防止殘疾人返貧動態(tài)監(jiān)測和預警，健全常態(tài)化救助幫扶機制。深入開展“萬名殘疾人工作者進萬家”“惠殘政策進萬家”活動，加大對易返貧致貧殘疾人的摸排力度，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化低?！皢稳藨簟闭?，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。落實好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量，加強對殘疾人的關心關愛，確保過渡期內(nèi)不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧致貧。

2.強化殘疾人社會救助保障。逐年提高社會救助標準，城鄉(xiāng)低保標準按不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出30%調(diào)整，落實低保家庭中的重殘人員保障金加發(fā)政策。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，分散供養(yǎng)特困人員簽訂委托照料服務協(xié)議達到100%。進一步完善臨時救助制度，強化急難救助功能，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務，健全和完善應急預案和工作流程。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，確?；疾埣踩说玫郊皶r有效救治，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。支持兒童福利機構完善孤殘兒童護理、殘疾兒童康復和特教服務能力建設，提高服務水平。鼓勵兒童福利機構和有條件的縣級未成年人救助保護機構采取多種形式開展殘疾兒童服務，并逐步提高服務質量。

3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。積極引導發(fā)展服務類社會組織救助，推動開展殘疾人長期照護服務。依托縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、養(yǎng)老服務機構、托養(yǎng)機構等，為年滿16周歲以上的特困殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等各種形式的托養(yǎng)服務和照護幫扶。鼓勵各級各類服務機構通過政府購買服務為特困不能自理的殘疾人提供訪視、托養(yǎng)或照護服務。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為處于就業(yè)年齡段（16至59周歲）持有殘疾人證的智力、精神及重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務，有條件的地方分步分類建立托養(yǎng)服務補貼制度。完善全省低保、低保邊緣家庭失能半失能老年人護理補貼制度，因地制宜健全動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的地區(qū)適度提升補貼標準、擴大補貼范圍，提高精準度和有效性。探索完善低收入重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務體系。支持養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等殘疾老年人。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。兒童福利機構對符合條件的殘疾兒童，要及時申請納入殘疾兒童康復救助保障和定點機構康復。加強殘疾人托養(yǎng)服務專業(yè)管理人員業(yè)務培訓，提升服務能力水平。

4.擴大殘疾人社會保險覆蓋面和待遇水平。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和對殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼制度，對重度殘疾人和低收入家庭殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費，由當?shù)卣疄槠浯U最低繳費檔次的養(yǎng)老保險費需個人繳費部分，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險，確保應保盡保。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險待遇。落實國家關于職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好30項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。對符合條件的從事種植、養(yǎng)殖困難殘疾人家庭給予農(nóng)業(yè)保險投保費用補貼。鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。

5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機制，為最低生活保障家庭中的殘疾人提供生活補貼，為一、二等級的重度殘疾人提供護理補貼。有條件的地方可將困難殘疾人生活補貼逐步擴大到低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人；重度殘疾人護理補貼擴大到三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人。全面開展殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。完善殘疾人“兩項補貼”信息管理系統(tǒng)，加強信息動態(tài)管理，確保發(fā)放工作制度化、規(guī)范化。加強殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度相互銜接，積極探索新的補貼內(nèi)容和形式，進一步提高服務保障質量，優(yōu)化補貼辦理流程。完善殘疾人“兩項補貼”監(jiān)管機制，進一步明確各級各部門職責分工。探索對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。提供便利條件，使殘疾人能夠攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、進出公共場所和出入境。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。對殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通給予優(yōu)待和便利，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)質優(yōu)先優(yōu)惠服務。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，做好殘疾孤兒和事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費與困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼有效銜接，達到精準保障。對異地接受康復訓練的殘疾兒童家庭給予生活補貼。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。落實低收入殘疾人家庭生活水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房困難問題。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，住建、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門在城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造工作中，同步做好殘疾人家庭無障礙設施的規(guī)劃與設計，指導殘疾人家庭做好無障礙設施建設，切實加大改造力度，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。把農(nóng)村困難重度殘疾人家庭無障礙改造作為殘疾人家庭無障礙改造的工作重點，推進農(nóng)村困難殘疾人家庭和城市低保殘疾人家庭無障礙改造。

7.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。促進殘疾軍人（含傷殘民兵民工）、傷殘人民警察殘疾評定標準與國家殘疾人分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人和傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8.加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。貫徹落實關于重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區(qū)）可以通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

（二）促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。

1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。全面落實《殘疾人就業(yè)條例》。落實殘保金征收使用管理、扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和完善殘保金制度促進殘疾人就業(yè)等殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)服務等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。強化殘疾人就業(yè)支持政策與社會保障政策有效銜接，嚴格執(zhí)行納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人及其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。

2.多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。各級政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當拿出一定數(shù)量的崗位用于帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，在堅持具有正常履行職責的身體條件前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予補貼扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)年審全國聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠政策、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設施設備、社保補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。支持殘疾人通過電子商務平臺實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務平臺企業(yè)在電子商務平臺設立殘疾人專區(qū)。支持殘疾人托養(yǎng)服務和輔助性就業(yè)發(fā)展，各地要在資金、場地、設施設備、無障礙改造等方面給予扶持，對開展殘疾人托養(yǎng)服務和輔助性就業(yè)相關機構，可根據(jù)實際服務殘疾人數(shù)給予適當補貼。加大公益性崗位開發(fā)力度，殘疾人公益性崗位數(shù)量不少于人社部門開發(fā)總量的10%。同時將不超過20%的就業(yè)保障金用于殘疾人公益性崗位社保補貼。加強實用技術培訓、社會化生產(chǎn)服務和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村殘疾人家庭至少參與一項增收項目。加強農(nóng)村殘疾人家庭資產(chǎn)收益扶持，采取林權、土地承包經(jīng)營權入股和土地流轉等方式，實現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。通過繼續(xù)教育、業(yè)務培訓、職稱評審、醫(yī)考、執(zhí)行盲人保健按摩標準、加強盲人按摩行業(yè)管理等多項措施，推進盲人醫(yī)療、保健按摩行業(yè)規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。為殘疾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人共同居住或同一戶口家庭成員（親屬）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有１人就業(yè)。

3.提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望、培訓需求的殘疾人及殘疾人“零就業(yè)”家庭成員普遍得到相應的就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和實用技術培訓。全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，面向殘疾人大規(guī)模開展針對市場需求的職業(yè)培訓。大力推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式，支持線上培訓平臺開發(fā)優(yōu)質課程資源。支持符合條件的殘疾人高技能人才建立技能大師工作室。鼓勵殘疾人參加各級各類職業(yè)技能競賽，舉辦全國殘疾人職業(yè)技能競賽黑龍江省選拔賽等殘疾人職業(yè)技能競賽，符合條件的納入省級競賽項目管理，按規(guī)定落實獲獎選手獎勵政策。

4.健全殘疾人就業(yè)服務。持續(xù)推動殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡建設，為殘疾人提供職康訓練、職業(yè)指導、崗位介紹、職業(yè)能力評估、職業(yè)生涯規(guī)劃等精準化服務，為用人單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關系協(xié)調(diào)等專業(yè)化服務。全面完成殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，各級政府部門要對殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設和改造給予支持。建立省、市兩級殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，搭建殘疾人企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。建立年度內(nèi)高校殘疾畢業(yè)生“一人一冊”電子檔案，開展“一人一策”就業(yè)幫扶，進行網(wǎng)格化管理，對有意愿參加技能和創(chuàng)業(yè)培訓的年度內(nèi)未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生提供免費培訓，并做到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋，有效解決高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)結構性矛盾。有序開展支持性就業(yè)服務，推動智力、精神殘疾人首次就業(yè)。持續(xù)實施“龍江陽光培訓—就業(yè)—增收鏈條式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務品牌。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等專項就業(yè)服務。推動開展“智慧殘聯(lián)”建設，促進區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)服務信息化。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。

5.保障殘疾人平等就業(yè)權益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履職條件的殘疾人，應依法保障其平等就業(yè)權益，除職位有特殊要求之外，不得拒絕符合條件的殘疾人，不得額外設置限制殘疾人報考的條件和要求。用人單位應當為殘疾人職工提供相應的勞動條件、勞動保護，并在社會保險、福利待遇、轉正、晉職、晉級、職稱評定、休息休假等方面給予平等待遇和合理便利。暢通殘疾人服務專業(yè)技術人員職稱申報渠道，不受戶籍、檔案、身份等條件限制，按規(guī)定程序申報參加職稱評審，執(zhí)行統(tǒng)一的中高級專業(yè)技術職務任職資格評審標準。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位依法落實殘疾人勞動權益保障責任，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。

（三）推動殘疾人基本公共服務均等化，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。

1.加強殘疾人健康服務。認真貫徹落實《“健康龍江2030”規(guī)劃》。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務基本達到應簽盡簽、愿簽盡簽，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復護理和健康管理等個性化簽約服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。

2.提升殘疾人康復服務質量。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，持續(xù)實施“因人施策式”精準康復服務品牌，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求，逐步實現(xiàn)“殘疾人人人享有康復服務”。持續(xù)貫徹落實殘疾兒童康復救助制度，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，適時提高殘疾兒童康復救助標準、擴大救助年齡范圍，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。培育一批社區(qū)精神障礙康復標桿機構，發(fā)揮示范引領作用。到2025年，全省80%以上的縣（市、區(qū)）開展精神障礙康復服務工作。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，推行五級康復服務平臺體系，加強社區(qū)康復站設施設備建設。加強各地康復人才培訓工作，有計劃地培養(yǎng)學科帶頭人和技術骨干，加快培養(yǎng)高素質、專業(yè)化康復人才。加強基層康復工作者隊伍建設，將殘疾人康復和康復服務相關內(nèi)容納入衛(wèi)生健康部門全科醫(yī)生和城市社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生技術人員培訓計劃。完善全面康復業(yè)務布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等服務功能。落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》，加強完善殘疾人社區(qū)康復，建立“殘疾人康復之家”，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業(yè)技術人員，與醫(yī)療機構加強合作，提高康復醫(yī)療服務能力。加強康復學科建設和科學技術研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，為有康復需求的人群提供優(yōu)質中醫(yī)康復服務。到2025年，力爭建成3個省級中醫(yī)康復中心，建立3個省級中醫(yī)康復技術推廣基地。

3.有效預防殘疾發(fā)生和發(fā)展。貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》，制定出臺《黑龍江省貫徹落實〈國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）〉實施意見》。加大殘疾預防宣傳力度，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成貫穿全人群、覆蓋全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，推進構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強省、市、縣三級婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務網(wǎng)絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。引導培養(yǎng)健康生活方式，實施高血壓、糖尿病等慢性病預防干預措施，開展心腦血管疾病等重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預評估，營造接納、包容、關懷的社會氛圍，預防和減少精神殘疾發(fā)生。在殘疾預防綜合試驗區(qū)開展殘疾監(jiān)測，總結殘疾報告制度經(jīng)驗并適時推廣。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。強化部門協(xié)同共治、交通安全宣傳、道路安全管理，做好交通事故預防。加強安全生產(chǎn)和消防安全，強化安全執(zhí)法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

4.加強殘疾人輔助器具適配服務。加強輔助器具產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，提升自主創(chuàng)新能力，增強優(yōu)質康復輔助器具供給能力，推廣安全適用的基本型輔助器具，促進智能輔助器具產(chǎn)品升級換代和質量性能提升。完善輔助器具適配服務網(wǎng)絡，加強省、市、縣康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展輔助器具適配服務。實施公益性適配服務，開展“龍江輔具千里行”行動。推廣社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務，實施“愛心傳遞、循環(huán)使用、共享輪椅”等公益性項目，逐步實現(xiàn)線上線下輔助器具服務網(wǎng)絡建設。加強假肢矯形器制作師、輔助器具咨詢師等輔助器具適配專業(yè)人才培養(yǎng)，提升個性化、專業(yè)化輔助器具適配服務能力。

5.完善殘疾人教育體系。落實《殘疾人教育條例》和《黑龍江教育現(xiàn)代化2035》，制定實施《黑龍江省第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率，加快發(fā)展與康復相結合的特殊教育體系。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，提高殘疾學生接受高中階段教育比例，確保完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育。落實國家有關殘疾學生的資助政策，為家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生予以資助，支持有條件的高校面向殘疾考生開展“單考單招” “聯(lián)考聯(lián)招”。

6.完善特殊教育保障機制。加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。支持縣（市、區(qū)）規(guī)范設立殘疾人教育專家委員會，支持有條件市（地）設立市級殘疾人教育專家委員會。持續(xù)實施“一人一案式”融合教育品牌，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。全面推進各學段融合教育，進一步完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教服務為補充的殘疾兒童少年義務教育服務體系。為殘疾學生參加各級**提供合理便利，為殘疾學生提供輔助器具適配、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。辦好特殊教育，改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規(guī)范化建設。繼續(xù)推行新課標教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加快信息化，加強特殊教育督導和質量監(jiān)測評估。加強特殊教育師資隊伍建設，在職教師開展職后培訓，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為殘疾大學畢業(yè)生從事特殊教育工作提供政策保障。加快國家通用手語、通用盲文普及推廣步伐，實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，積極開展多種形式的國家通用手語和國家通用盲文骨干人員培訓。支持兒童福利機構加強殘疾兒童特殊教育服務，對符合條件的殘疾兒童，及時送至特殊教育學校接受教育；對沒有條件送特殊教育學校的殘疾兒童，在院內(nèi)開展特殊教育服務。鼓勵兒童福利機構加強培養(yǎng)孤殘兒童護理、特殊教育和腦癱康復等專業(yè)人才，落實相應待遇，提高機構專業(yè)化服務水平。

7.普及殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動。將殘疾人文化服務納入城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設。鼓勵殘疾人參加“書香中國、閱讀有我”和“書香龍江”等公共文化活動，支持開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動。推動基層建設100個殘健融合文化服務中心（站、點），進一步推進為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質文化遺產(chǎn)傳承，滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。鼓勵省、市廣播電視臺、網(wǎng)絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節(jié)目，鼓勵有條件的電視臺開播國家通用手語或提供實時字幕欄目。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養(yǎng)，發(fā)展特殊藝術。鼓勵殘疾人進行文學藝術創(chuàng)作，推動殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造殘疾人文化藝術品牌。參加全國殘疾人藝術匯演，舉辦全省殘疾人特殊藝術匯報演出。鼓勵殘疾人參加傳統(tǒng)工藝美術學習和創(chuàng)作生產(chǎn)。實施殘疾人文化進家庭“五個一”項目5000戶，幫助有文化需求的重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。

8.推動殘疾人體育全面發(fā)展。依托現(xiàn)有資源，建立相對穩(wěn)定的殘疾人體育隊伍，籌備舉辦全省第八屆殘疾人運動會。推動殘疾人競技體育新發(fā)展，積極向國家推薦優(yōu)秀人才參加2022年冬季殘奧會、2022年亞洲殘運會、2024年世界殘奧會，力爭在2025年全國殘運會上取得好成績。鼓勵廣大殘疾人參與全民健身活動，將殘疾人娛樂性、趣味性文體活動融入全民文化活動之中。加強殘疾人體育健身指導，為殘疾人體育健身提供全方位服務。重視為殘疾人服務的社會體育指導員隊伍建設，培養(yǎng)1000名殘疾人健身指導員。在全國助殘日、殘疾人健身周、全國特奧日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，開展多層次、多類別的殘疾人群眾性體育健身比賽、展示活動。活躍殘疾人體育健身氛圍，因地制宜組織開展殘疾人喜愛的體育活動，動員有能力參與體育活動的殘疾人每年至少參加1次體育活動，省、市、縣等各級殘聯(lián)組織每年至少舉辦1次體育比賽或群眾性體育活動。

9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織、社會組織和企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會優(yōu)勢，研究加強利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展募捐工作的新思路新方法，拓展助殘籌資籌物新渠道，提高基金會社會公信力。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心你的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務關愛行動。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。生活服務業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘類社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與為殘疾人服務項目。

10.加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理。深入貫徹落實《國家基本公共服務標準（2021年版）》，切實保障殘疾人基本公共服務權益。加強康復、托養(yǎng)等殘疾人服務行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。

（四）加強殘疾人事業(yè)法治建設，保障殘疾人平等權利。

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，健全殘疾人權益保障法規(guī)規(guī)章體系。涉及殘疾人的立法應充分論證，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。開展法治宣傳教育，將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等相關法律法規(guī)宣傳教育納入我省“八五”普法，開展殘疾人法律“六進”活動，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進保障殘疾人權益法律法規(guī)有效實施及相關問題整改落實。

2.創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護。持續(xù)開展“法律援助惠民生”等殘疾人尊法學法守法用法專項行動，提高殘疾人掌握法律法規(guī)政策和依法維護權益的能力。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，發(fā)揮“12348”公共法律服務熱線作用，完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，引導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者積極履行社會責任，主動參與公益性法律服務。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮法律救助工作站作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，充分保障殘疾人行使訴訟權利，方便當事人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。鼓勵建立殘疾人矛盾糾紛人民調(diào)解組織。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在殘疾人矛盾糾紛排查化解中的作用，努力將矛盾糾紛化解在源頭。

（五）全面推進無障礙環(huán)境建設，讓殘疾人平等參與社會生活。

1.提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設施建設和改造。持續(xù)實施“愛得其所”家庭無障礙改造品牌，提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加快推廣無障礙公共廁所。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化、智能化升級。推廣哈爾濱市無障礙設計導則，將建設工作導入標準化、規(guī)范化軌道。開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達標驗收工作。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，推進無障礙設計設施認證工作，提高全社會無障礙意識，積極引導社會力量參與無障礙建設。建立有效的社會監(jiān)督機制，有條件的地方成立無障礙發(fā)展促進會。建立由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙督導員隊伍，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人等特殊群體通行安全和使用便利。建立城市無障礙設施電子數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮檢察公益訴訟作用，加強對無障礙設施的日常維護與管理，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度，確保無障礙功能設施發(fā)揮功能。開展無障礙典型項目評選，強化示范引領，推動我省無障礙建設高質量發(fā)展。

2.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，完善網(wǎng)絡及信息基礎設施建設，推動電信服務無障礙，鼓勵推出電信資費優(yōu)惠舉措。在省“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺打造“無障礙瀏覽”，關注弱勢群體參與政務服務的服務質量。加快推動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化普及，開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙建設、移動互聯(lián)網(wǎng)應用無障礙優(yōu)化與研發(fā)。提升信息技術無障礙服務水平，推進公共服務信息無障礙優(yōu)化。推廣哈爾濱市信息無障礙設計導則，提升信息無障礙環(huán)境建設水平。依托哈爾濱工業(yè)大學等高校、科研機構在無障礙領域的專業(yè)技術優(yōu)勢，將信息無障礙技術科研成果應用到無障礙領域。

（六）完善支持保障條件，促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。

1.加強基礎設施和信息化建設。將縣（市、區(qū)）級殘疾人服務設施建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，支持縣（市、區(qū)）級殘疾人綜合服務設施建設，促進服務設施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。高標準完成省殘疾人服務中心功能性服務設施改造，建成集殘疾人康復、就業(yè)等為一體的全省示范性殘疾人服務設施，進一步提高省級綜合性服務中心的能力與水平。推動智能化殘疾人證加載更多社會應用服務功能，普遍推廣殘疾人證電子證照的使用。深入推進殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。進一步完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享。

2.推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。積極推動人工智能、云計算、5G等新科技在殘疾人服務中的應用，開展殘疾預防、主動健康、康復等基礎研究，促進智能化輔助器具等技術和產(chǎn)品推廣應用。利用現(xiàn)有資源，鼓勵企業(yè)、高校、研究院所等力量參與殘疾人服務科技創(chuàng)新和應用。鼓勵有條件的職業(yè)學校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育、手語、盲文等相關專業(yè)，建立較為完整的殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強殘疾人服務專業(yè)技術人員職業(yè)能力建設，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。

3.促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮殘聯(lián)組織在基層城鄉(xiāng)治理新格局中的重要作用，積極探索和創(chuàng)新工作方式方法，推動政府、殘聯(lián)、社會等提供的服務與殘疾人需求精準對接，為殘疾人提供更加優(yōu)質、便捷、精準化服務。結合鄉(xiāng)村建設行動，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務，加快補上農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復、教育、社會保障、殘疾預防和重度殘疾人照護等服務短板。城鎮(zhèn)民生服務設施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人康復、照護、托養(yǎng)等服務，引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。鼓勵各地發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。

4.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡?？h（市、區(qū)）明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人服務機構，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務；村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務對象，普遍建立重度和困難殘疾人包保聯(lián)系制度；支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務”。實施“問需響應式”服務殘疾人工作模式，針對殘疾人特殊困難推行我?guī)娃k、上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。

5.積極營造發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好社會環(huán)境。堅持以社會主義核心價值觀為引領，倡導“平等、參與、融合、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，加強我省殘疾人事業(yè)理論和實踐研究，整合高校、社科院、社會組織等機構力量，建立黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。充分激發(fā)廣大殘疾人的主觀能動性，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，展示自強不息精神。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，正確把握社會關注的熱點和焦點，深入基層和殘疾人群體中，捕捉鮮活素材，通過融媒體平臺發(fā)布宣傳殘疾人事業(yè)，唱響主旋律，傳播正能量。建立完善輿情處置工作機制，強化殘疾人事業(yè)信息采集和輿情監(jiān)測能力。開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作播出。開展全省自強模范暨殘疾人工作先進集體、先進個人評選表彰活動。積極參與國際殘疾人事務，深化中俄康復國際交流與合作。加強對外宣講，講好殘疾人故事，展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成就。

6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設為統(tǒng)領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持和增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性和群眾性。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好殘聯(lián)的“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革建設，加強服務創(chuàng)新，增強工作活力。強化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人組織工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人，思想修養(yǎng)好、專業(yè)素質高、全心全意為殘疾人服務的高素質殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)組織黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴守紀律規(guī)矩底線，打造“陽光殘聯(lián)”“廉潔殘聯(lián)”。

四、實施機制

實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責任。省政府有關部門和單位要根據(jù)職責分工制定配套實施方案，各市（地）要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃，確保各項任務落到實處。

（一）加強組織領導。要加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。進一步完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。

（二）強化經(jīng)費保障。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。加快構建預算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

（三）開展監(jiān)測評估。省政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。各市（地）要將當?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。省政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行總結評估。

來源：黑龍江省政府官網(wǎng)