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渝府發(fā)〔2021〕43號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2021年12月20日

（此件公開發(fā)布）

重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）

2021年12月

目  錄

第一章 編制背景………………………………………………（4）

第二章 總體要求………………………………………………（6）

第一節(jié) 指導(dǎo)思想………………………………………………（6）

第二節(jié) 基本原則………………………………………………（7）

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)………………………………………………（8）

第三章 重點任務(wù)………………………………………………（9）

第一節(jié) 健全完善殘疾人社會保障體系 ……………… （9）

第二節(jié) 大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) ……………………（15）

第三節(jié) 提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量 ……………………（19）

第四節(jié) 深化殘聯(lián)群團改革 ………………………………（27）

第五節(jié) 依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益 ……………………（29）

第四章 保障措施 ……………………………………………（31）

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo) ……………………………………（31）

第二節(jié) 認(rèn)真實施規(guī)劃 ……………………………………（32）

第三節(jié) 強化資金保障 ……………………………………（32）

第四節(jié) 發(fā)展助殘慈善事業(yè) ………………………………（33）

第五節(jié) 營造良好社會氛圍 ………………………………（33）

第六節(jié) 開展監(jiān)測評估 ……………………………………（34）

重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（渝府發(fā)〔2021〕6號）精神，制定本規(guī)劃。

第一章 編制背景

“十三五”時期，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)，持續(xù)加大投入力度，著力保障和改善殘疾人民生，各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。建立“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，22萬名困難殘疾人得到生活補貼，30.4萬名重度殘疾人得到護(hù)理補貼，9.8萬余名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全面脫貧。

殘疾人社會保障體系更加完善。21.6萬名殘疾人享受最低生活保障，65.7萬名殘疾人參加養(yǎng)老保險，83.3萬名殘疾人參加醫(yī)療保險，4.9萬名殘疾人納入特困救助供養(yǎng)，13萬人次殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)。

殘疾人基本公共服務(wù)水平顯著提升。為14.4萬人次殘疾人開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，城鄉(xiāng)新增3萬名殘疾人就業(yè)。制定出臺《殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等級劃分要求》和《社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》2個地方標(biāo)準(zhǔn)，98.1萬人次殘疾人享受康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到97.5%。創(chuàng)建殘疾人文化體育示范點200個、體育訓(xùn)練基地25個、文創(chuàng)基地11個。8個貧困失能殘疾人集中供養(yǎng)中心建成投用。實施“強基育人”工程，推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新。殘疾人事業(yè)宣傳力度明顯加大，充分發(fā)揮市殘疾人福利基金會和各殘疾人專門協(xié)會的作用，人道主義思想深入人心，涌現(xiàn)出了一大批殘疾人自強模范和助殘先進(jìn)典型，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。

殘疾人合法權(quán)益得到有力維護(hù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。殘疾人法律救助工作站實現(xiàn)區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）全覆蓋。開展“德法相伴”和“‘莎姐’大普法·關(guān)愛殘疾人”等專項普法教育477場次。實施貧困殘疾人家庭危房改造1.8萬余戶、無障礙改造3.9萬余戶。

同時，由于我市殘疾人人數(shù)眾多（現(xiàn)有持證殘疾人90.32萬人，其中農(nóng)村殘疾人占76%），殘疾人事業(yè)也還存在一些問題和不足。一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均收入水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，康復(fù)、教育、托養(yǎng)、無障礙等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的多樣化需求。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。五是城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，農(nóng)村和基層的殘疾人服務(wù)供給能力尤其薄弱。六是扶殘助殘社會氛圍不夠濃厚，助殘社會組織數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量還有待提高。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

第二節(jié) 基本原則

堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委、政府有關(guān)部門殘疾人工作職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理體系，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人急難愁盼問題，持續(xù)增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

堅持注重改革創(chuàng)新。緊緊圍繞“強三性、去四化”（增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化）要求，深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)。

堅持強統(tǒng)籌、聚合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，織密扎牢殘疾人基本民生保障網(wǎng)，重度殘疾人得到更好照護(hù)。

——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)。

——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人受教育水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

——扶殘助殘社會長效機制日益完善，全社會扶殘助殘社會氛圍更加濃厚，無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人更加平等、自信融入社會。

——殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力更加優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，總體生活水平與全市平均水平的差距顯著縮小，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

專欄1 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)

序號	指標(biāo)	目標(biāo)值	指標(biāo)屬性
1	殘疾人家庭人均收入年均增長（%）	與全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步	預(yù)期性
2	城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人）	5萬	預(yù)期性
3	符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）	100	約束性
4	困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）	100	約束性
5	重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋率（%）	100	約束性
6	殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%）	＞90	預(yù)期性
7	殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%）	＞95	預(yù)期性
8	殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%）	97	預(yù)期性
9	殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）	85	約束性
10	殘疾人輔助器具適配率（%）	85	約束性
11	困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率（%）	100	約束性

第三章 重點任務(wù)

第一節(jié) 健全完善殘疾人社會保障體系

鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭的幫扶工作，推動公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的脫貧殘疾人。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內(nèi)容，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。

加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，確保各類社會救助保障待遇殘疾人“應(yīng)保盡?！薄＜訌妼ι顭o著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。加強臨時救助，采取“關(guān)注殘疾·送溫暖”等方式實施分類救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，鼓勵培育專業(yè)化的社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)，制定相關(guān)服務(wù)管理規(guī)范及機構(gòu)扶持政策，推動開展殘疾人長期照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)。著力增強區(qū)縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。落實低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。充分發(fā)揮沙坪壩區(qū)、墊江縣等區(qū)縣已建成的失能殘疾人集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的示范作用，整合社會資源，推動殘疾人照護(hù)服務(wù)工作水平不斷提高。推動落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。不斷完善托養(yǎng)服務(wù)體系和補貼制度，研究探索老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)等與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。落實對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)的單位社會保險補貼政策。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長期護(hù)理保險試點的區(qū)縣，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵有條件的區(qū)縣為轄區(qū)內(nèi)的殘疾人購買意外傷害保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。

完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的區(qū)縣擴大覆蓋范圍。有條件的區(qū)縣對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。逐步探索康復(fù)輔助器具納入醫(yī)療費用支付模式。為大小便失禁重度殘疾人提供護(hù)理類輔助器具適配服務(wù)。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、C5駕駛證培訓(xùn)補貼、下肢殘疾人自用車輛在繞城高速公路規(guī)定路段優(yōu)惠通行政策。對殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具給予優(yōu)待和便利，鼓勵高鐵、民航等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。落實困難殘疾人享受惠民殯葬政策。

保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選擇、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。

落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。貫徹落實殘疾評鑒、退役安置、收治休養(yǎng)、待遇保障等有關(guān)規(guī)定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難。促進(jìn)殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。加大重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)力度，將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。

專欄2 殘疾人社會保障重點項目

1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。

2．困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。適當(dāng)提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的區(qū)縣可將困難殘疾人生活補貼延伸到低收入家庭中的殘疾人；可將護(hù)理補貼延伸到有護(hù)理需求的三、四級智力、精神殘疾人。推動兩項補貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機制。

3．殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。

4．殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）流量資費。

5．殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。

6．困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并協(xié)助予以解決。

7．低收入家庭重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。

8．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。引導(dǎo)政府投資建設(shè)的區(qū)縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)充分發(fā)揮示范作用。

9．殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。

10．突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時生活照護(hù)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入需要。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。落實殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保險政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過所在區(qū)縣低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人和用人單位予以表彰。

拓展促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和形式。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項行動。制定完善對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持政策，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。市、區(qū)縣聯(lián)動，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，鼓勵殘疾人通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，并在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面予以扶持。鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)靈活就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。落實盲人醫(yī)療按摩管理辦法，推進(jìn)市盲人按摩醫(yī)院建設(shè)，完善盲人保健按摩有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。

專欄3 殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目

1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置補貼、網(wǎng)絡(luò)資費補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。

2．殘疾學(xué)生見習(xí)補貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼。

3．招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予一次性補貼。

4．輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機構(gòu)運行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。

5．通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。

6．超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。

7．殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。

8．殘疾人技能人才獎勵。對參加各類殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年），幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源，打造具有本地特色的品牌培訓(xùn)項目。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務(wù)的新職業(yè)。組隊參加第七屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽等殘疾人職業(yè)技能競賽。組織舉辦市級殘疾人職業(yè)技能競賽。

優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等形式充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織等專業(yè)化市場主體作用，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。為本市生源地高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強市、區(qū)縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。組隊參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。

維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢條件，依法保障具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)殘疾人的平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目

1．黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的市級、區(qū)縣級黨政機關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。

2．農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地和殘疾人種養(yǎng)業(yè)大戶，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。

3．殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能

培訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。

4．盲人按摩提升項目。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評定有關(guān)規(guī)定。促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

5．殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。

6．殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。

7．殘疾人公益性崗位項目。各區(qū)縣設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。

第三節(jié) 提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量

強化殘疾預(yù)防。落實殘疾預(yù)防行動計劃，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。繼續(xù)針對唇腭裂等先天性結(jié)構(gòu)畸形疾病實施干預(yù)項目，在部分區(qū)縣試行開展“關(guān)愛·未來”育齡段智力、精神殘疾婦女及殘疾兒童母親遺傳咨詢、基因檢測和生育指導(dǎo)服務(wù)，減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘；開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生；開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、克山病等地方病防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘發(fā)生。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。

加強殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。指導(dǎo)黔江區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、忠縣做好全國殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點聯(lián)系點工作。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查范圍，加強殘疾人健康狀況評估。

提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)水平。推進(jìn)建立兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，加強市、區(qū)縣婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾兒童早期干預(yù)試點項目，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的區(qū)縣可適時擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件限制，合理提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。強化殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價規(guī)范化管理，提升定點服務(wù)機構(gòu)康復(fù)人員專業(yè)水平，提高殘疾兒童康復(fù)質(zhì)量和效果。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。

提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，繼續(xù)實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。發(fā)揮市殘疾人綜合服務(wù)中心、市殘疾人康復(fù)中心示范帶動作用，形成覆蓋全市的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等功能。加強社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。加強康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)服務(wù)中的獨特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。支持巴南區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)等區(qū)縣開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，加快康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。探索開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，促進(jìn)智能康復(fù)輔助器具技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)品配置應(yīng)用。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動全市康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

專欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目

1．殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。繼續(xù)實施“福康工程”“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”等項目，為特困、低保對象中的殘疾人和低保邊緣家庭范圍的殘疾人、孤殘兒童等提供康復(fù)服務(wù)。

2．殘疾兒童康復(fù)救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。有條件的區(qū)縣，可適時擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件限制，合理提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。

3．精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實現(xiàn)80%以上的區(qū)縣廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

4．殘疾人互助康復(fù)項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。

5．康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)培育項目。扶持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6．康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，遴選康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)基地，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)療、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。

健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。嚴(yán)格落實《殘疾人教育條例》，制定實施《重慶市第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加快發(fā)展醫(yī)教、康教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育，支持重慶市特殊教育中心發(fā)展中等職業(yè)教育。大力推進(jìn)殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。支持重慶師范大學(xué)殘疾大學(xué)生實訓(xùn)基地建設(shè)。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校創(chuàng)建，發(fā)掘優(yōu)秀教育教學(xué)案例。建立健全從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾考生參加各級**提供合理便利條件。

完善特殊教育保障機制。建設(shè)好市級和片區(qū)特殊教育資源中心。各區(qū)縣根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，增加特殊教育學(xué)位，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求。支持符合條件的兒童福利機構(gòu)單獨設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊配足特教教師，并創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平，提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

專欄6 殘疾人教育重點項目

1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目。區(qū)縣規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門工作。

2．殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的區(qū)縣建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)，加強公辦殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。

3．殘疾人職業(yè)教育提升項目。依托市特殊教育中心辦好1所面向全市招生的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵殘疾人接受中高等職業(yè)教育。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)院校（含特教學(xué)校中職部）加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。

4．融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。

5．特殊教育師資培養(yǎng)項目。提高師范類特殊教育專業(yè)質(zhì)量和水平，支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。

6．手語盲文推廣項目。加強國家通用手語和盲文推廣，開展面向公共服務(wù)行業(yè)的國家通用手語推廣。加強手語、盲文研究推廣人才培養(yǎng)。

提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動殘疾人文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。以基層殘疾群眾文化需求為導(dǎo)向，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等殘疾人群眾性文化活動。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”“書香有愛·閱讀無礙”等公共文化活動。加強重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵推動有條件的博物館開展通用手語可視化講解。依托社會文化資源搭建支持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育殘疾人文化藝術(shù)人才和師資。發(fā)展殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造富有特色的殘疾人文創(chuàng)品牌。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。開展殘疾人特殊藝術(shù)巡演活動，舉辦第七屆全市殘疾人藝術(shù)匯演。

推動殘疾人體育事業(yè)全面發(fā)展?；I辦好重慶市第六屆、第七屆殘疾人運動會和殘疾人專項體育賽事活動，組團參加第十一屆、第十二屆全國殘運會暨特奧會等國內(nèi)重大賽事，選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運動員參加殘奧會、亞殘運會等國際賽事。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。探索殘健體育融合發(fā)展機制，探索舉辦殘健體育融合賽事。

專欄7 殘疾人文化、體育服務(wù)重點項目

1．“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文體活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動有條件的基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點）。

2．盲人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻(xiàn)資源。

3．聾人文化服務(wù)項目。市、區(qū)縣電視臺提供實時字幕或開播國家通用手語的節(jié)目。

4．特殊藝術(shù)推廣項目。建立殘疾人特殊藝術(shù)基地。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。

5．殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。支持重點文化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

6．殘疾人競技體育提升行動。提高殘疾人體育訓(xùn)練基地服務(wù)保障能力，籌辦好

重慶市第六屆、第七屆殘疾人運動會和殘疾人專項體育賽事活動，不斷提升我市殘疾人運動員競技體育水平。

7．殘疾人康復(fù)健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法。設(shè)立殘疾人文體示范點，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會體育指導(dǎo)員，打造殘疾人啦啦操運動發(fā)展模范市。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。組織舉辦“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。

加強殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。加強殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強化質(zhì)量控制和績效評價。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。

加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。實現(xiàn)區(qū)縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋，加強規(guī)范運營管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動殘疾人公共服務(wù)項目納入“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計方式，加強殘疾人服務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。

專欄8 基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點項目

1．殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。推進(jìn)市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。建設(shè)市盲人按摩醫(yī)院。繼續(xù)支持各區(qū)縣殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)設(shè)備和器材。

2．精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項目。優(yōu)化精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)布局，改善現(xiàn)有設(shè)施條件，在精神衛(wèi)生服務(wù)能力不足的區(qū)縣建設(shè)精神衛(wèi)生福利設(shè)施，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛(wèi)生福利設(shè)施體系，為特殊困難精神障礙患者提供集中照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

3．互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項目。探索建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺。

4．殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺項目。運行好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)，加強系統(tǒng)管理維護(hù)應(yīng)用。

5．殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。完善重慶市殘疾人綜合信息管理系統(tǒng)功能，建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息、殘疾人服務(wù)需求信息、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給統(tǒng)計調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。川渝兩地殘聯(lián)組織建立常態(tài)化交流與合作機制，加強總體設(shè)計，促進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接和工作對接。充分發(fā)揮兩地殘聯(lián)系統(tǒng)在殘疾人信息數(shù)據(jù)資源、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、文化體育活動、助殘社會組織培育、權(quán)益保障等方面的比較優(yōu)勢，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展各類資源要素合理流動和高效集聚。落實殘疾人公共服務(wù)事項“川渝通辦”。

推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)縣建設(shè)。鼓勵一批基礎(chǔ)條件好、輻射帶動作用強的區(qū)縣開展殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)縣建設(shè)。加強政策、資金支持力度，創(chuàng)新推動制定出臺一批惠殘助殘?zhí)鼗菡?，打造一批在全國有影響力的殘疾人服?wù)品牌。

第四節(jié) 深化殘聯(lián)群團改革

加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)。各級殘聯(lián)組織履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革建設(shè)，加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，增強工作活力。強化區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)。加強和改進(jìn)殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，逐步實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。

加強服務(wù)能力建設(shè)。將殘疾人公共服務(wù)納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施（機構(gòu)）、村村有服務(wù)內(nèi)容”。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定、第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)和殘疾人電子證照工作，推進(jìn)殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務(wù)。

加強人才隊伍建設(shè)。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。各區(qū)縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中，有3個以上職數(shù)的，配備1名殘疾人理事長或副理事長；有2個職數(shù)的，爭取配備1名殘疾人干部。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，加大培訓(xùn)力度，提高工作能力。強化干部教育培訓(xùn)，定期舉辦優(yōu)秀殘疾人干部和殘疾人工作者培訓(xùn)班。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍。

第五節(jié) 依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

完善殘疾人權(quán)益保障制度體系。嚴(yán)格落實法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全殘疾人權(quán)益保障制度體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。加大無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研力度，推動《重慶市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理規(guī)定》全面落實。提高涉及殘疾人事業(yè)的建議提案辦理質(zhì)量，配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人平等權(quán)利實現(xiàn)。

加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動。將民法典、殘疾人保障法等涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)宣傳教育作為“八五”普法重點內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加強普法宣傳。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，進(jìn)一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大殘疾人享受法律援助的覆蓋面。完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能。加強殘疾人法律救助站建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。加強對殘疾人的司法保護(hù)，方便殘疾人訴訟。落實殘疾人出行相關(guān)政策，切實保障殘疾人的出行權(quán)益。堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。

完善信訪工作機制。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全以區(qū)縣殘聯(lián)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)為依托的全市殘疾人信訪工作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機制。

提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。推動城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快推廣無障礙公共廁所。摸清困難重度殘疾人家庭無障礙改造需求底數(shù)，實施好家庭無障礙改造。推進(jìn)殘疾人家庭無障礙改造示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，示范帶動全市殘疾人家庭無障礙改造規(guī)范化建設(shè)。加強無障礙監(jiān)督，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人通行安全和使用便利。

推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。探索將信息無障礙作為重慶新型智慧城市建設(shè)的組成部分，納入文明城市、新型智慧城市評估指標(biāo)。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。

專欄9 無障礙重點項目

1．道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽車電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。

2．公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。

3．社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。

4．無障礙公共廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。

5．互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無障礙。加快市、區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的無障礙改造。

6．自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)自動售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動柜員機、地鐵自助檢票設(shè)備、機場自助傳真機設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。

7．食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。

8．應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。

9．政務(wù)服務(wù)無障礙。政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。

第四章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。市、區(qū)縣政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。

第二節(jié) 認(rèn)真實施規(guī)劃

區(qū)縣政府要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入民生實事工程。市級各部門要落實責(zé)任，推動重點任務(wù)的落實。區(qū)縣政府依據(jù)本規(guī)劃制定本區(qū)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃。

第三節(jié) 強化資金保障

各級財政加強對殘疾人保障和發(fā)展的投入，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項目傾斜。完善殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。

第四節(jié) 發(fā)展助殘慈善事業(yè)

開展“青年志愿者助殘陽光行動”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動，舉辦助殘志愿服務(wù)項目大賽，開展助殘志愿者骨干培訓(xùn)。實施大學(xué)生助殘志愿服務(wù)行動，招募大學(xué)生到區(qū)縣殘聯(lián)從事殘疾人服務(wù)工作。探索社會服務(wù)獎勵制度，探索打造志愿助殘服務(wù)平臺。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育殘疾人慈善項目品牌，支持市殘疾人福利基金會發(fā)展。積極推進(jìn)政府購買殘疾人服務(wù)工作，加強對助殘社會組織的培育孵化，引導(dǎo)社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。

第五節(jié) 營造良好社會氛圍

將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，組織開展“全國助殘日”“殘疾預(yù)防日”等主題宣傳活動，打造殘疾人事業(yè)好新聞評選、殘疾人勵志報告團等宣傳平臺和品牌，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳文化產(chǎn)品，講好重慶殘疾人故事，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)通訊員隊伍建設(shè)，提升殘疾人事業(yè)宣傳隊伍能力和素質(zhì)。開展全市自強模范暨殘疾人工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰。開展殘疾人事業(yè)的國內(nèi)外交流與合作等工作。

第六節(jié) 開展監(jiān)測評估

在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開，并對考核評估結(jié)果進(jìn)行通報。市政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，開展中期評估和總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問題。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核，按規(guī)定對先進(jìn)典型予以表彰。

附件：重點任務(wù)分工

附件

                                          重點任務(wù)分工

序號	工作任務(wù)	牽頭單位	責(zé)任單位
1	健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。	市鄉(xiāng)村振興局	市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市殘聯(lián)
2	將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。	市民政局	市財政局、市殘聯(lián)
3	繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目。	市殘聯(lián)
4	幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險。	市人力社保局、市醫(yī)保局	市財政局、市殘聯(lián)
5	適當(dāng)提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的區(qū)縣可將困難殘疾人生活補貼延伸到低收入家庭中的殘疾人；可將護(hù)理補貼延伸到有護(hù)理需求的三、四級智力、精神殘疾人。	市民政局，各區(qū)縣政府	市財政局、市殘聯(lián)
6	為大小便失禁重度殘疾人提供護(hù)理類輔助器具適配服務(wù)。有條件的區(qū)縣對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。	市殘聯(lián)、市民政局	市財政局，各區(qū)縣政府
7	保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。	市住房城鄉(xiāng)建委	市殘聯(lián)
8	加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。	市公安局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市應(yīng)急管理局	各區(qū)縣政府，市殘聯(lián)
9	完善殘疾人按比例就業(yè)制度，落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。	市委組織部、市人力社保局、市國資委、市殘聯(lián)	市財政局、重慶市稅務(wù)局，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位，各區(qū)縣政府
10	落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。	重慶市稅務(wù)局、市財政局	市民政局、市人力社保局、市殘聯(lián)
11	鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)靈活就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。	市人力社保局	市民政局、市殘聯(lián)
12	為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。有條件的區(qū)縣可適時擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件限制，合理提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。	市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委	市教委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局，各區(qū)縣政府
13	落實殘疾預(yù)防行動計劃，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力。	市殘聯(lián)	市級各有關(guān)部門，各區(qū)縣政府
14	著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。	市教委	市發(fā)展改革委、市財政局、市殘聯(lián)
15	建立健全從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生予以資助。	市教委	市財政局、市殘聯(lián)
16	實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。	市教委、市殘聯(lián)	市文化旅游委、重慶廣電集團（總臺）
17	實施“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項目。	市殘聯(lián)、市文化旅游委
18	開展殘疾人康復(fù)健身體育行動。	市殘聯(lián)、市體育局
19	加強殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理。	市殘聯(lián)	市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局
20	繼續(xù)支持各區(qū)縣殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。	市殘聯(lián)	市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府
21	推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展，落實殘疾人公共服務(wù)事項“川渝通辦”。	市殘聯(lián)	各區(qū)縣政府
22	加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新。	市委組織部、市殘聯(lián)
23	完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計方式，加強殘疾人服務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。	市殘聯(lián)、市統(tǒng)計局	市公安局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市科技局，各區(qū)縣政府
24	將殘疾人公共服務(wù)納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。	各區(qū)縣政府
25	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。	市殘聯(lián)、市民政局	各區(qū)縣政府
26	健全殘疾人權(quán)益保障制度體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機制。	市司法局、市公安局、市殘聯(lián)	各區(qū)縣政府
27	提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。實施無障礙重點項目和困難重度殘疾人家庭無障礙改造。	市住房城鄉(xiāng)建委、市殘聯(lián)	市教委、市文化旅游委、市公安局、市交通局、市科技局、市應(yīng)急局、重慶廣電集團（總臺）、人行重慶營管部、農(nóng)行市分行，有關(guān)服務(wù)機構(gòu)
28	推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)縣建設(shè)。	市殘聯(lián)	市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)縣政府
29	將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。開展助殘志愿服務(wù)。	市委宣傳部、市文明辦、市殘聯(lián)	市總工會、團市委、市婦聯(lián)
30	區(qū)縣政府要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入民生實事工程。	各區(qū)縣政府

來源：重慶市政府官網(wǎng)