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【摘要】殘疾人社會(huì)福利是衡量社會(huì)文明的重要標(biāo)尺之一，對(duì)此已達(dá)成世界共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，中國(guó)殘疾人社會(huì)福利對(duì)象從一部分群體到全體殘疾人，福利內(nèi)容從保障基本生活到注重殘疾人全面發(fā)展，福利形式從個(gè)別化幫扶、臨時(shí)性救助，發(fā)展為制度化保障、常態(tài)化服務(wù)，福利工作重心由制度完善到政策落實(shí)，福利推進(jìn)路徑由城鄉(xiāng)二元分隔轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。殘疾人逐步擺脫歧視走向融合，擺脫貧困奔向小康，充分展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。殘疾人社會(huì)福利的中國(guó)道路是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐開(kāi)辟出來(lái)的，在道路選擇、觀(guān)念基礎(chǔ)、組織體系、制度構(gòu)成上特色鮮明。繼往開(kāi)來(lái)，中國(guó)殘疾人社會(huì)福利將向著“平等、參與、共享”目標(biāo)，百尺竿頭更進(jìn)一步。

【關(guān)鍵詞】殘疾人；社會(huì)福利；建黨百年；社會(huì)權(quán)利；中國(guó)道路

殘疾人是人類(lèi)社會(huì)的平等一員，殘疾人的生活樣態(tài)生動(dòng)展現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的價(jià)值取向，殘疾人社會(huì)福利更是衡量社會(huì)文明的重要標(biāo)尺之一。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，全面提升殘疾人福利面臨更多挑戰(zhàn)，不僅要面對(duì)龐大的殘疾人口基數(shù)，還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，以及整體社會(huì)福利起步較晚的阻礙。建黨百年間，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索殘疾人社會(huì)福利的中國(guó)道路，始終將“以人民為中心”的發(fā)展思想作為政策行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將“弱有所扶”的福利思想貫穿于制度安排之中，承認(rèn)殘疾人平等的社會(huì)權(quán)利，高度重視和關(guān)懷殘疾人的困難處境和特殊需要，為殘疾人提供社會(huì)參與的機(jī)會(huì)和渠道，推動(dòng)殘疾人平等參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，共享社會(huì)發(fā)展成果。在整個(gè)國(guó)家邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，殘疾人福利事業(yè)也蓬勃發(fā)展，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一個(gè)殘疾人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)百年奮斗，取得了如今輝煌的成就，其經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)、背后的優(yōu)勢(shì)值得深入梳理和探討。本研究在建黨百年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，鋪展建黨以來(lái)中國(guó)殘疾人社會(huì)福利的畫(huà)卷，深刻體認(rèn)黨對(duì)這一弱勢(shì)群體的福利探索征程，生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步和中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心使命，總結(jié)凝練百年奮斗積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以期為明確百年復(fù)興時(shí)期殘疾人社會(huì)福利的發(fā)展方向提供參考。

本研究所指的殘疾人社會(huì)福利采用廣義的概念界定，即國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)殘疾人“社會(huì)福利狀態(tài)”所作的各種制度安排，而社會(huì)福利狀態(tài)與貧困、疾病等社會(huì)病態(tài)相對(duì)，是人類(lèi)生活的一種幸福狀態(tài)。為了在有限的篇幅比較清晰地描繪中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下殘疾人社會(huì)福利的發(fā)展道路，本研究選擇最能突出表現(xiàn)療愈社會(huì)病態(tài)、提升社會(huì)福利狀態(tài)的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，具體包括社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、殘疾預(yù)防、康復(fù)、托養(yǎng)、教育以及殘疾人特需的無(wú)障礙建設(shè)。

1. 建黨百年殘疾人社會(huì)福利的發(fā)展階段

1.1 新民主主義革命時(shí)期的殘疾人社會(huì)福利（1921-1949）

1921-1949年這28年間，戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、貧困限制著社會(huì)的發(fā)展和人民的生活，這一時(shí)期殘疾人社會(huì)福利呈現(xiàn)出革命導(dǎo)向，即依據(jù)殘疾原因選擇性地向部分殘疾人提供社會(huì)福利，殘疾人社會(huì)福利的對(duì)象人群以傷殘軍人和城鎮(zhèn)工人為主，覆蓋面有限，內(nèi)容主要是撫恤、救助和低水平的勞動(dòng)保險(xiǎn)，福利形式比較單一。但在社會(huì)環(huán)境異常艱苦的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨還是邁出了殘疾人社會(huì)福利的諸多歷史性的第一步，為新中國(guó)殘疾人社會(huì)福利的全面開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

為增強(qiáng)政治動(dòng)員力量，建黨初期，發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)被確立為革命路線(xiàn)之一，共產(chǎn)黨人主要在城市開(kāi)展有組織的斗爭(zhēng)，為工人階級(jí)爭(zhēng)取勞動(dòng)保險(xiǎn)，通過(guò)《勞動(dòng)法案大綱決議案》《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》《產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》等規(guī)范性文件，設(shè)立殘廢保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、老年撫恤金等險(xiǎn)種，擴(kuò)展勞動(dòng)保險(xiǎn)的范圍。1927年黨的重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步建立了革命根據(jù)地，找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的革命道路。本著為廣大人民謀幸福的初心，1930年3月閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布了《保護(hù)老弱殘廢條例》，這是我國(guó)第一部保護(hù)老弱殘廢群體的法律，明確無(wú)親屬之孤兒及老弱殘廢者，由政府設(shè)法給養(yǎng)。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)土地法令》主張“老弱殘廢以及孤寡，不能自己勞動(dòng)，而且沒(méi)有家屬可依靠的人，應(yīng)由蘇維埃政府實(shí)施社會(huì)救濟(jì)”。此外，還通過(guò)減免賦稅、代耕代種、分配土地等方式，保障殘疾人的基本福利。1931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，明確指出，凡工人遭受部分的或全部的殘廢，或年老不能工作，經(jīng)過(guò)特別專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的檢查后，須給現(xiàn)金優(yōu)恤。延安時(shí)期邊區(qū)也制定了相關(guān)勞動(dòng)保護(hù)條例，對(duì)因工致殘者由雇方、資方給予津貼、撫養(yǎng)金。

中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)殘廢工作對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的重要性，認(rèn)為它是關(guān)乎革命勝敗、擴(kuò)大革命力量的主要因素。1931年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，提出“國(guó)家設(shè)立殘廢院，凡因戰(zhàn)爭(zhēng)或在紅軍服務(wù)中而殘廢者入院休養(yǎng)，一切生活費(fèi)用由國(guó)家供給。不愿居住殘廢院者，按年給終身優(yōu)恤費(fèi)”。這是黨在革命期間社會(huì)優(yōu)撫工作的首次探索。同年，制定了第一個(gè)評(píng)殘定殘標(biāo)準(zhǔn)——《關(guān)于紅色戰(zhàn)士評(píng)殘定殘的標(biāo)準(zhǔn)》，為今后根據(jù)傷殘程度分類(lèi)撫恤，開(kāi)展科學(xué)實(shí)踐創(chuàng)造了條件。1931年頒布《紅軍撫恤條例》，成立中央革命軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)，以軍區(qū)或軍為單位設(shè)立撫恤委員會(huì)（分會(huì)），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和慰恤一切傷病、殘廢和死亡戰(zhàn)士及家屬，建立殘廢軍人治療、休養(yǎng)機(jī)構(gòu)。1934年5月在江西，中華蘇維埃共和國(guó)中央革命軍事委員會(huì)下設(shè)的撫恤委員會(huì)頒發(fā)了第一張傷殘證書(shū)（全稱(chēng)為“中華蘇維埃共和國(guó)中央革命軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)殘廢證書(shū)”）。這一系列創(chuàng)舉，為殘疾人社會(huì)福利規(guī)范化、有序化做好了充分準(zhǔn)備。

1935年中央紅軍主力部隊(duì)抵達(dá)陜北，與陜北紅軍會(huì)師，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入了重要的“延安時(shí)期”，對(duì)因戰(zhàn)而傷殘的革命軍人給予經(jīng)濟(jì)撫恤、機(jī)構(gòu)療養(yǎng)安置、幫助“建立家務(wù)”等福利。在經(jīng)濟(jì)撫恤方面，對(duì)因參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)而殘廢者，根據(jù)一定的傷殘認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的撫恤金，隨后出臺(tái)《撫恤暫行辦法》，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)定；在機(jī)構(gòu)療養(yǎng)安置方面，抗日軍人因戰(zhàn)爭(zhēng)受傷殘廢可以入殘廢院休養(yǎng)，地方政府安置無(wú)家可歸的重殘廢稍能謀生者，不愿入住殘廢院的，由地方政府發(fā)放撫恤金。1938年毛澤東主席對(duì)安置傷殘軍人、籌建榮譽(yù)軍人教導(dǎo)院?jiǎn)栴}作出指示，改殘廢院為教導(dǎo)院，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了第一所榮譽(yù)軍人教導(dǎo)院——國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍榮譽(yù)軍人教導(dǎo)院；在幫助“建立家務(wù)”方面，《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》號(hào)召對(duì)傷殘軍人“建立家務(wù)”提供幫助，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)獨(dú)立。1941年中央軍委發(fā)出《關(guān)于妥善安置殘廢軍人和年老軍人的指示》，指出應(yīng)關(guān)心和愛(ài)護(hù)殘廢軍人、適當(dāng)分散供養(yǎng)殘廢軍人，鼓勵(lì)有工作能力的參加工作或從事生產(chǎn)，給以各種方便促進(jìn)自立，妥善安置完全喪失能力的殘廢軍人，提高他們?cè)谲娒裰械恼蔚匚坏?，?duì)傷殘軍人的福利有意從撫恤救濟(jì)向促進(jìn)發(fā)展、從物質(zhì)補(bǔ)償?shù)骄癖Ｕ涎葑儭?/p>

抗戰(zhàn)勝利后，勞動(dòng)保險(xiǎn)進(jìn)入新的發(fā)展階段，1946年《和平建國(guó)綱領(lǐng)》明確指出，應(yīng)“保障殘廢官兵之生活”“實(shí)行勞動(dòng)法，舉辦失業(yè)工人及殘廢保險(xiǎn)”。新中國(guó)成立前夕，黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，東北行政委員會(huì)頒布《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)包括殘疾職工在內(nèi)的職工疾病、傷殘、養(yǎng)老等待遇做出規(guī)定，為新中國(guó)成立后建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)，搭建了初步框架。

1.2 社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的殘疾人社會(huì)福利（1949-1978）

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前夕，殘疾人社會(huì)福利以恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為大背景，以保守的救濟(jì)安養(yǎng)為主要內(nèi)容，殘疾人社會(huì)福利的對(duì)象由因戰(zhàn)、因工傷殘者擴(kuò)展為更廣泛的盲聾啞群體，福利項(xiàng)目、福利覆蓋面漸進(jìn)式提升。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和工業(yè)強(qiáng)國(guó)，黨和政府實(shí)施了城鄉(xiāng)差別化的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先支持城市發(fā)展，就此拉開(kāi)了中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的序幕，殘疾人社會(huì)福利也形成城鄉(xiāng)二元分割的局面。

新中國(guó)成立后，對(duì)革命殘疾軍人的社會(huì)福利目標(biāo)從激勵(lì)轉(zhuǎn)向安置和再教育。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出，應(yīng)適當(dāng)安置參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的殘廢軍人和退伍軍人，幫助他們謀生立業(yè)；逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。此后，黨和國(guó)家先后頒發(fā)了《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)傷殘等級(jí)劃分、優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)等作出了具體規(guī)定。傷殘軍人在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保家衛(wèi)國(guó)，在和平時(shí)期也是一支重要的建設(shè)力量。除了物質(zhì)補(bǔ)助和就業(yè)福利，黨對(duì)革命殘廢軍人接受正規(guī)教育，培養(yǎng)、儲(chǔ)備新中國(guó)的建設(shè)者也尤為重視，這體現(xiàn)在1952年政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)革命殘廢軍人學(xué)校正規(guī)教育的決定》之中。

20世紀(jì)50年代以后，一系列重要法律出臺(tái)，對(duì)更廣泛的傷殘職工的福利作出了規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，勞動(dòng)者在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，對(duì)因工致殘不能工作的職工，發(fā)放撫恤金直至終老，對(duì)尚能工作者，發(fā)放一定殘廢補(bǔ)助并分配適當(dāng)工作。20世紀(jì)50年代相繼成立中國(guó)盲人福利會(huì)和中國(guó)聾啞人福利會(huì)，創(chuàng)辦《盲人月刊》，有重點(diǎn)地開(kāi)展殘疾人社會(huì)福利的建設(shè)工作。

在農(nóng)村，依托“五?！敝贫群腿嗣窆?，黨創(chuàng)辦了農(nóng)村殘疾人集體福利，對(duì)生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠，為農(nóng)村殘疾人提供了兜底性保障。1963年內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前五保戶(hù)、困難戶(hù)供給、補(bǔ)助工作的通知》進(jìn)一步明確了包括困難殘疾人在內(nèi)的五保戶(hù)的生活保障安排。此外，政府在改造舊慈善團(tuán)體和救助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，撥款建立生產(chǎn)教養(yǎng)院，救助無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼，后期又將其定性為社會(huì)福利院，院內(nèi)的青壯年殘疾人生產(chǎn)自給，暫不能自給者由政府按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助差額，無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人由福利院照料供養(yǎng)，福利院逐漸成為依托人民公社的集體福利機(jī)構(gòu)。

新中國(guó)成立后近三十年間，殘疾人社會(huì)福利供給領(lǐng)域逐步拓寬。在殘疾人救濟(jì)居養(yǎng)的生存保障基礎(chǔ)上，逐漸關(guān)注其發(fā)展權(quán)利的獲得，主要表現(xiàn)為殘疾人特殊教育、就業(yè)工作方面的推進(jìn)。1951年《關(guān)于改革學(xué)制的決定》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對(duì)生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育”，特殊教育正式成為社會(huì)主義教育體系的重要組成部分。為促進(jìn)具有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，1953—1956年，在農(nóng)村地區(qū)興辦了許多手工業(yè)合作組、合作社。20世紀(jì)60年代后，在城市建立了大量的福利工廠(chǎng)，以集中就業(yè)方式保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益，初步形成“勞動(dòng)福利型”殘疾人福利模式，獲得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的殘疾人社會(huì)福利（1978-2012）

經(jīng)過(guò)前兩個(gè)時(shí)期的鋪墊和實(shí)踐，殘疾人社會(huì)福利已形成基本框架并穩(wěn)步發(fā)展，以救濟(jì)安養(yǎng)、集中保障為主要方式的殘疾人社會(huì)福利越來(lái)越不能滿(mǎn)足殘疾人日益增長(zhǎng)的需要，殘疾人要求受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)、尊重，要求獲得社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持。十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，提出走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，成為中國(guó)發(fā)展歷程中重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。殘疾人福利事業(yè)乘勢(shì)而上：中國(guó)殘疾人社會(huì)福利從保障一部分群體到全體殘疾人，從保障基本生活進(jìn)入了注重殘疾人全面發(fā)展的新階段，形成了人道主義思想理論體系、殘疾人法律法規(guī)體系、殘疾人事業(yè)業(yè)務(wù)體系和殘疾人組織體系，可以說(shuō)，中國(guó)特色殘疾人社會(huì)福利的雛形顯現(xiàn)出來(lái)。

進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期伊始，國(guó)際殘疾行動(dòng)影響至中國(guó)。1982年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三十七屆會(huì)議通過(guò)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，旨在通過(guò)促進(jìn)推行有關(guān)傷殘預(yù)防和康復(fù)措施促進(jìn)殘疾人機(jī)會(huì)平等，確定了1983—1992年為“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”。這一綱領(lǐng)引起了全世界對(duì)殘疾問(wèn)題的關(guān)注。鄧樸方提出將社會(huì)主義人道主義視為中國(guó)殘疾人事業(yè)的旗幟，“使每一個(gè)人都能生活得好，特別是那些處于最困難地位的殘疾人。要用實(shí)際行動(dòng)證明共產(chǎn)黨人是講人道主義的”。人道主義是對(duì)傳統(tǒng)宿命論式殘疾觀(guān)的超越，三十多年來(lái)，人道主義精神被廣泛接受和弘揚(yáng)，并成為中國(guó)殘疾人事業(yè)的一面鮮明旗幟。1991年江澤民在與優(yōu)秀殘疾人和助殘先進(jìn)集體、個(gè)人代表座談時(shí)提出，殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的一部分，殘疾人是社會(huì)主義大家庭的一員，殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平是社會(huì)文明、進(jìn)步的標(biāo)志之一。1997年，江澤民在《自強(qiáng)之歌》一書(shū)所作的序言中指出，應(yīng)尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，保護(hù)其不受侵害。同時(shí)，對(duì)這個(gè)特殊而困難的群體還應(yīng)給予特別扶助，通過(guò)發(fā)展殘疾人事業(yè)使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，使他們以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)，參與社會(huì)生活和國(guó)家建設(shè)，共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果。胡錦濤指出，殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。滿(mǎn)腔熱情地關(guān)心殘疾人，切實(shí)尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，給他們以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)，讓他們共享社會(huì)物質(zhì)文化發(fā)展的成果，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

這一時(shí)期，中國(guó)殘疾人社會(huì)福利的組織體系逐漸得到加強(qiáng)。1987年黨中央提出組建中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)殘聯(lián)”），并要求各省、市、縣、區(qū)建立殘聯(lián)組織。早在2005年，全國(guó)共32個(gè)省級(jí)殘聯(lián)和近150個(gè)市（地）級(jí)殘聯(lián)就已配備了殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，半數(shù)以上的縣級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)配備了殘疾人干部，殘聯(lián)組織逐步向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)延伸。中國(guó)殘聯(lián)的成立標(biāo)志著中國(guó)殘疾人開(kāi)始擁有了自己的組織，其“代表、服務(wù)、管理”殘疾人的三大職責(zé)，上傳下達(dá)的紐帶與橋梁作用，為殘疾人事業(yè)構(gòu)筑了組織保障，為今后殘疾人事業(yè)的蓬勃開(kāi)展奠定了民心基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。1988年頒布實(shí)施中國(guó)殘疾人事業(yè)第一個(gè)五年工作綱要，“三項(xiàng)康復(fù)”被明確為我國(guó)殘疾人事業(yè)初期開(kāi)展的搶救性康復(fù)工作，成為殘疾人康復(fù)工作的主體。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，福利企業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)環(huán)境和政策制度的雙重挑戰(zhàn)，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)受到了較大沖擊，對(duì)此，黨和政府推動(dòng)實(shí)施了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“按比例安排殘疾人就業(yè)”制度，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，促進(jìn)殘疾人多元就業(yè)。對(duì)下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)制度安排，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。一系列勞動(dòng)就業(yè)政策對(duì)轉(zhuǎn)型期殘疾人的就業(yè)與基本生活起到了穩(wěn)定器的作用。

1991年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布實(shí)施，這是首次以法律條文形式明確了殘疾人享有的權(quán)益，標(biāo)志著中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道，殘疾人福利逐漸覆蓋教育、扶貧、康復(fù)、就業(yè)等多領(lǐng)域，成為綜合性福利事業(yè)。同時(shí)，國(guó)家級(jí)“五年發(fā)展規(guī)劃綱要”成為中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的基本策略和途徑?！鞍宋濉庇?jì)劃（1991-1995），重點(diǎn)部署解決殘疾人溫飽問(wèn)題；“九五”計(jì)劃（1996-2000）新增殘疾預(yù)防專(zhuān)章，提升全體社會(huì)成員身體素質(zhì)；“十五”計(jì)劃（2001-2005）提出，在國(guó)家社會(huì)保障制度不斷完善的過(guò)程中，不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作等戰(zhàn)略規(guī)劃；“十一五”時(shí)期，以殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，將其納入國(guó)家總體社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，并予以?xún)?yōu)先發(fā)展。國(guó)務(wù)院先后頒布《殘疾人教育條例》（1994年）、《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（1998年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》（2002年）、《殘疾人就業(yè)條例》（2007年）等，集中力量提升殘疾人在教育、扶貧、就業(yè)、康復(fù)方面的保障水平。與此同時(shí)，殘疾軍人優(yōu)撫制度在20世紀(jì)90年代也有了改革，主要包括建立軍人保險(xiǎn)制度、完善軍人撫恤制度、重構(gòu)其他軍人保障制度。2007年中國(guó)簽署聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》，開(kāi)展國(guó)際對(duì)話(huà)與合作，進(jìn)一步加速了殘疾人社會(huì)福利完善的步伐，展示著社會(huì)主義國(guó)家對(duì)殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的保障，向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。殘疾人社會(huì)福利從應(yīng)急性走向系統(tǒng)性。

2008年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），明確堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的發(fā)展原則，對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)作出重大部署。同年，修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，特別增加了社會(huì)保障和無(wú)障礙環(huán)境專(zhuān)章。這一時(shí)期，黨中央積極探索構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)符合低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，分類(lèi)救助，將符合條件的殘疾人納入大病救治范圍，在教育、就業(yè)、住房等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)先保障和特別扶助，為貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)和為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼，著力提高殘疾人社會(huì)福利水平，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推廣“陽(yáng)光之家”日間照料經(jīng)驗(yàn)等一系列具體舉措，為處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的殘疾人社會(huì)福利指明了未來(lái)發(fā)展的方向。

1.4 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的殘疾人社會(huì)福利（2012-2021）

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。殘疾人社會(huì)福利進(jìn)入快速邁進(jìn)的發(fā)展階段。就如何推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要論述。中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正同志受習(xí)近平總書(shū)記委托，代表黨中央、國(guó)務(wù)院在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)第七次全國(guó)代表大會(huì)上致詞，以“五個(gè)必須”高度概括了其重要思想和指示精神，“必須堅(jiān)持樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)念，必須堅(jiān)守弱有所扶的原則立場(chǎng)，必須完成決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)，必須促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，必須把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)責(zé)任”。這些重要論述，從為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的高度，把我們黨對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度，為新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將殘疾人扶貧深度納入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，將加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度作為推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要措施，并對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作進(jìn)行了專(zhuān)節(jié)部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧對(duì)促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要兜底保障作用。也是在2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面創(chuàng)建的第一個(gè)殘疾人專(zhuān)項(xiàng)福利補(bǔ)貼，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)貧困殘疾人從中直接受益，緩解了一定的經(jīng)濟(jì)和照護(hù)壓力。2016年，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“因殘致貧”問(wèn)題的存在，指出扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，這一重要論斷開(kāi)啟了貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧的新階段。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作“越往后脫貧成本越高、難度越大”，從人群上看，殘疾人成為脫貧攻堅(jiān)群體攻堅(jiān)的重點(diǎn)。伴隨黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列脫貧攻堅(jiān)政策措施，如《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（2017年）、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018年）等，中國(guó)殘聯(lián)和其他相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)、細(xì)化了精準(zhǔn)脫貧政策措施，如《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（2016年）、《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實(shí)施方案的通知》（2018年）等。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，我國(guó)殘疾人脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就。貧困殘疾人的數(shù)量從建檔立卡之初的700多萬(wàn)減少到了2019年底的近50萬(wàn)人，“十三五”時(shí)期末，710萬(wàn)建檔立卡貧困殘疾人擺脫絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困的千年夢(mèng)想，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡，為實(shí)現(xiàn)全面小康作出了特殊貢獻(xiàn)。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在河北省唐山市考察時(shí)指出，“2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面”，殘疾人同步小康成為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院于2015年頒布《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（2015年），大力推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。確立了普惠與特惠相結(jié)合，兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合，政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。次年，國(guó)務(wù)院頒布《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（2016-2020年），特別指出，殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者，對(duì)保障基本民生、促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收、提升殘疾人公共服務(wù)水平、保障殘疾人平等權(quán)益、凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。在保障基本民生中，要求建立完善殘疾人基本福利制度，加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)；在促進(jìn)就業(yè)增收中，要求推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)以及發(fā)展輔助性就業(yè)等多種就業(yè)形式；在提升殘疾人公共服務(wù)水平中，要求保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，提高受教育水平，全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在黨和政府的支持下，截至目前，我國(guó)共頒布了五十余部殘疾人社會(huì)福利相關(guān)法律法規(guī)，涵蓋無(wú)障礙、就業(yè)、殘疾預(yù)防與康復(fù)、教育等多個(gè)領(lǐng)域，形成了保障殘疾人權(quán)利的法律體系。在短短幾年時(shí)間里，國(guó)家層面上建立起了覆蓋幾千萬(wàn)人口，包含生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、兒童康復(fù)補(bǔ)貼等內(nèi)容的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)福利制度。“十三五”時(shí)期末，殘疾人小康進(jìn)程取得決定性進(jìn)展，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率從2015年的不足50%提高到2019年的88.2%，正在朝著實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)前進(jìn)。值得一提的是，殘疾人就業(yè)緊跟時(shí)代步伐，利用信息社會(huì)的便利條件，開(kāi)拓了新路徑，扶持殘疾人及其家庭通過(guò)電商產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，殘疾人就業(yè)形式更加靈活多樣，網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)主播、購(gòu)物平臺(tái)客服、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主播等新業(yè)態(tài)為新時(shí)代殘疾人就業(yè)提供了多種選擇。另一方面，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)做出表率，全力保障殘疾人的就業(yè)權(quán)，助力殘疾人全面小康的實(shí)現(xiàn)。政府主導(dǎo)下的社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制正在形成，殘疾人社會(huì)福利的多方異質(zhì)性主體各司其職，協(xié)同推進(jìn)，為殘疾人社會(huì)福利搭建了網(wǎng)絡(luò)化、立體式、多層次的體系，深刻影響了殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)。

2. 建黨百年殘疾人社會(huì)福利的中國(guó)特色

中國(guó)殘疾人社會(huì)福利從戰(zhàn)火紛飛的年代走來(lái)，經(jīng)歷了摸索式前進(jìn)的過(guò)程。伴隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)，殘疾人社會(huì)福利勢(shì)如破竹。一百年間殘疾人生活樣態(tài)的變化，撼動(dòng)人心，其背后蘊(yùn)藏著深厚的歷史經(jīng)驗(yàn)，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨的智慧，這條中國(guó)道路特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯。

2.1 道路選擇：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的道路選擇，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要為殘疾職工和殘疾軍人及家屬實(shí)施了勞動(dòng)保險(xiǎn)和優(yōu)撫。新中國(guó)成立初期，以毛澤東為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的背景下，探索通過(guò)“國(guó)家—單位”“國(guó)家—集體”解決困難殘疾人的居養(yǎng)難題，并通過(guò)集中就業(yè)方式保障殘疾人的生存發(fā)展能力。改革開(kāi)放以后，伴隨著一個(gè)又一個(gè)全國(guó)性殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頒布，殘疾人社會(huì)福利乘勢(shì)而上。進(jìn)入新時(shí)代，殘疾人事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記指出，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)殘疾人社會(huì)福利形成并健全了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制”，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與、殘疾人組織有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制”，市場(chǎng)、社會(huì)組織、殘疾人及其家庭積極參與社會(huì)福利的發(fā)展，共同推動(dòng)了殘疾人社會(huì)福利在較短時(shí)間里的長(zhǎng)足發(fā)展。這條道路是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中探索和開(kāi)辟出來(lái)的，是從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)探索和開(kāi)辟出來(lái)的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索和開(kāi)辟出來(lái)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展、殘疾人狀況加速改善的根本保證，是做好殘疾人工作的最大政治優(yōu)勢(shì)。

2.2 觀(guān)念基礎(chǔ)：以人的價(jià)值和需要自覺(jué)引領(lǐng)殘疾人社會(huì)福利的發(fā)展

殘疾觀(guān)，是殘疾人社會(huì)福利得以鋪展的價(jià)值依據(jù)，對(duì)制度發(fā)展起到引領(lǐng)和修正作用。中國(guó)殘疾人社會(huì)福利的推進(jìn)與發(fā)展以中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)的殘疾觀(guān)變革為引領(lǐng)，其動(dòng)態(tài)演變富含了對(duì)殘疾人價(jià)值的肯定，以及由此產(chǎn)生的對(duì)殘疾人特殊需要的研判。新世紀(jì)前后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、胡錦濤提出“殘疾人是社會(huì)主義大家庭的一員”“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力，同樣是人類(lèi)物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者”“殘疾人是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一支重要力量”等論述，習(xí)近平總書(shū)記指出，“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量”。幾十年來(lái)，殘疾人福利事業(yè)的理論和實(shí)踐工作者，不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)概括殘疾人事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)和理論，形成現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀(guān)的基本內(nèi)容。它以人道主義思想為理論基礎(chǔ)，以“平等、參與、共享”為主要內(nèi)容，倡導(dǎo)尊重殘疾人的尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)殘疾人的主體地位，肯定殘疾人的價(jià)值，挖掘殘疾人的潛能，要求保障殘疾人的權(quán)利，促進(jìn)殘疾人的解放。

為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)發(fā)展成果，就要堅(jiān)持以人為本，從殘疾人的特殊需要出發(fā)，堅(jiān)持弱有所扶的原則立場(chǎng)，關(guān)切殘疾人可能遇到的特殊困難和實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、平等參與社會(huì)生活所需的特殊條件與機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)文件，要求堅(jiān)持一般性制度安排與專(zhuān)項(xiàng)制度安排、普惠優(yōu)惠特惠相結(jié)合的工作原則，這既是對(duì)這一思想的實(shí)踐，也深刻體現(xiàn)了“一般—特殊”的辯證思維。它是“必須堅(jiān)持樹(shù)立正確的價(jià)值理念”與“必須堅(jiān)守弱有所扶的原則立場(chǎng)”的統(tǒng)合。在制度層面，以“權(quán)利傾斜性配置”為原則，為殘疾人提供滿(mǎn)足其特殊需要的福利制度，才能促進(jìn)殘疾人以普通公民的身份，實(shí)質(zhì)性地享有社會(huì)權(quán)利，過(guò)上獨(dú)立、自主、可選擇的生活。相反，制度上的普遍一致，則會(huì)帶來(lái)殘疾人在日常體驗(yàn)層面的“特殊化”，阻礙其正常的社會(huì)參與、社會(huì)交往。

自覺(jué)的人民性也是中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要特質(zhì)。政府介入殘疾人社會(huì)福利領(lǐng)域，通過(guò)制度加以干預(yù)，以保障殘疾人社會(huì)權(quán)利，是世界上多數(shù)國(guó)家的治理行動(dòng)，但是其背后的推動(dòng)力則不盡相同。以英國(guó)為例，20世紀(jì)50年代末的數(shù)據(jù)顯示，在貝弗里奇啟發(fā)下建立的福利國(guó)家沒(méi)有消除貧困，尤其忽視了老年人和殘疾人。20世紀(jì)60年代殘疾人自愿組建各類(lèi)游說(shuō)團(tuán)隊(duì)，發(fā)起殘疾政治運(yùn)動(dòng)，要求被視為一個(gè)群體而不是作為特殊缺陷的人來(lái)進(jìn)行立法和社會(huì)變革，其中鼎鼎有名的有：被奉為現(xiàn)代殘疾人運(yùn)動(dòng)始祖的“殘疾人收入團(tuán)體”(Disability IncomeGroup，DIG)，“殘疾人聯(lián)盟”(Disability Alliance，DA)，以及“身體損傷者反隔離聯(lián)盟”（Union of the PhysicallyImpaired Against Segregation，UPIAS）。他們通過(guò)自下而上的政策表達(dá)渠道，將殘疾人訴求反映至政府，并向其施加壓力，要求在社會(huì)福利體系中增加對(duì)殘疾人的特殊制度。受其影響，美國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)家也都先后發(fā)起了各類(lèi)殘疾人運(yùn)動(dòng)，旨在引起社會(huì)的關(guān)注，獲得社會(huì)福利制度上的特殊對(duì)待。與殘疾人組成游說(shuō)團(tuán)體向政府爭(zhēng)取屬于自己的權(quán)益不同，中國(guó)殘疾人社會(huì)福利天然生成于中國(guó)共產(chǎn)黨的目標(biāo)之下，“立黨為公、執(zhí)政為民”是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，“民”指全體國(guó)民。整個(gè)殘疾人社會(huì)福利的百年發(fā)展都源自中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺(jué)推動(dòng)，“讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求”，“必然”二字體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)殘疾人群體的使命擔(dān)當(dāng)?！皼](méi)有殘疾人的小康就不是全面小康”，這鏗鏘的誓言體現(xiàn)出黨對(duì)殘疾人過(guò)上小康生活的決心和對(duì)殘疾人群體共享美好生活的積極態(tài)度。這種內(nèi)化于中國(guó)共產(chǎn)黨靈魂的自我要求，成為中國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，它深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的“人民性”。

2.3 組織體系：完善橫縱向立體式殘疾人組織體系

在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，殘疾人社會(huì)福利各項(xiàng)政策的具體落實(shí)有賴(lài)于殘疾人組織建設(shè)的開(kāi)展和完善。中國(guó)殘疾人組織體系得以形塑、壯大，形成了“橫向到邊，縱向到底，上下對(duì)應(yīng)，內(nèi)外銜接，覆蓋全國(guó)”的組織網(wǎng)絡(luò)。殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶，始終代表殘疾人的共同利益，全心全意為殘疾人服務(wù)，在管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。橫向上，建立國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，形成包括教育部門(mén)、就業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、民政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)等的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題。縱向上，形成由國(guó)家到地方，甚至小到村落、社區(qū)的殘疾人組織體系，各級(jí)殘疾人組織作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶，上傳下達(dá)，切實(shí)做到了為殘疾人解困紓難，為黨和政府解憂(yōu)，真正發(fā)揮了整合動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)。

2.4 制度構(gòu)成：殘疾人社會(huì)福利制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分

殘疾人社會(huì)福利被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，隨中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)同步發(fā)展。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?！拔迥暌?guī)劃”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要部分，是一項(xiàng)全國(guó)性、長(zhǎng)期性規(guī)劃，對(duì)中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展而言功不可沒(méi)。中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展也依托于“五年規(guī)劃”，自1988年起，編制“中國(guó)殘疾人事業(yè)規(guī)劃”，并從“八五”時(shí)期起，與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃同步。這些規(guī)劃均與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，借由同時(shí)期國(guó)家整體制度的安排，有力推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，探索出了一整套具有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)制度體系。一是健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織有效發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；二是構(gòu)建了以保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主要框架的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系；三是完善了一般性制度安排和專(zhuān)項(xiàng)制度安排相銜接、重點(diǎn)保障和特別扶助相結(jié)合的殘疾人社會(huì)保障制度；四是建立了以需求為導(dǎo)向、以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的殘疾人服務(wù)體系；五是形成了充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、全面納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的殘疾人事業(yè)規(guī)劃體系、預(yù)算體制和統(tǒng)計(jì)制度；六是確立了國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)、公辦民辦并舉的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局；七是營(yíng)造了全社會(huì)扶殘助殘與殘疾人自強(qiáng)自立相互促進(jìn)的輿論環(huán)境和文化氛圍；八是創(chuàng)建了融“代表、服務(wù)、管理”職能為一體的中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織的完整組織體系。這一套制度體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，“各級(jí)黨委和政府要把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，將殘疾人事業(yè)納入各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)之中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”。殘疾人社會(huì)福利事業(yè)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，使得殘疾人社會(huì)福利事業(yè)始終追隨中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，隨著宏觀(guān)調(diào)控的重點(diǎn)而相應(yīng)推進(jìn)。可以說(shuō)，社會(huì)的整體發(fā)展為殘疾人社會(huì)福利事業(yè)指明了方向，奠定了基礎(chǔ)，殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展為社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)起到了“補(bǔ)齊短板”的重要作用。

殘疾人社會(huì)福利的發(fā)展反映了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。將殘疾人事業(yè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，要求將殘疾人社會(huì)福利納入全局規(guī)劃，謀求一道發(fā)展。在另一層面，殘疾人事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也成為社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。正如鄧樸方早年所講到的：“我們（殘疾人工作）做得好，就能為社會(huì)主義增添光彩；做得不好，人們就會(huì)說(shuō)社會(huì)主義不好?！痹谖鞣缴鐣?huì)，“剝削關(guān)系的客觀(guān)存在，使得國(guó)家在分配社會(huì)成員權(quán)利和義務(wù)時(shí)無(wú)法做到公正與平衡，這是資本主義國(guó)家無(wú)法徹底消除社會(huì)不公的制度性根源”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有“公共性”，堅(jiān)持“人民至上”，以“公平正義”為價(jià)值取向，堅(jiān)守弱有所扶的原則立場(chǎng)，這一切充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

3. 總結(jié)與討論

經(jīng)過(guò)百年孜孜探索，殘疾人社會(huì)福利形式由單純救濟(jì)的物質(zhì)保障，發(fā)展為促進(jìn)能力開(kāi)發(fā)的服務(wù)保障；福利水平由個(gè)別化幫扶、臨時(shí)性救助、覆蓋一部分殘疾人，發(fā)展為制度化保障、常態(tài)化服務(wù)、人員全覆蓋；福利工作重心由制度完善到政策落實(shí)；福利推進(jìn)路徑由城鄉(xiāng)二元分隔轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾人逐步擺脫歧視走向融合，擺脫貧困奔向小康，凸顯了中華民族迎難而上、和衷共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，譜寫(xiě)了百年壯美詩(shī)篇。

黨的十九屆六中全會(huì)提出了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。黨中央強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了要求，“中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！薄?020年習(xí)近平總書(shū)記赴湖南考察調(diào)研時(shí)又指出，“不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”。韓正副總理在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)第七次全國(guó)代表大會(huì)上的致詞，充分表達(dá)了殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，殘疾人事業(yè)也要現(xiàn)代化。我們要認(rèn)真分析不平衡不充分的發(fā)展在殘疾人事業(yè)上的突出表現(xiàn)，系統(tǒng)研究新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大課題，科學(xué)設(shè)計(jì)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、路徑和策略，同步開(kāi)啟殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新征程。我們順應(yīng)殘疾人過(guò)上美好生活的新期待，不斷健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，切實(shí)提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用水平，進(jìn)一步保障殘疾人平等權(quán)益，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”，這為新時(shí)代殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，是新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)；讓殘疾人過(guò)上更加幸福美好的生活，是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)；促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的根本使命。

站在建黨百年的歷史新起點(diǎn)上，回望過(guò)去，汲取營(yíng)養(yǎng)，面向未來(lái)，謀劃篇章。新時(shí)代殘疾人社會(huì)福利還會(huì)有新的挑戰(zhàn)，如老齡殘疾化與殘疾老齡化的交織從殘疾人口基數(shù)上增加了治理難度；因殘致貧、因病致貧返貧一定程度上威脅著脫貧攻堅(jiān)成果的維系；殘疾人家庭照料功能弱化，重度失能（失智）殘疾人家庭資源匱乏，抗逆力不足；城鄉(xiāng)、地區(qū)間的殘疾人社會(huì)福利還存在不平衡的發(fā)展局面，農(nóng)村殘疾人社會(huì)福利是新時(shí)代殘疾人社會(huì)福利的薄弱環(huán)節(jié)；殘疾人面對(duì)一定程度的信息不平等，影響平等的社會(huì)參與機(jī)會(huì)的獲得。如果沒(méi)有受到政策關(guān)注，他們很有可能成為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展中“被增長(zhǎng)所遺忘”的邊緣化人群。

對(duì)此，應(yīng)聚焦四項(xiàng)重要任務(wù)，完善新時(shí)代殘疾人社會(huì)福利。第一，不斷健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，依法促進(jìn)殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展，健全殘疾人權(quán)益保障制度；第二，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)；第三，加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)融合教育，廣泛宣傳無(wú)障礙觀(guān)念，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展創(chuàng)造充分有利的條件；第四，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)福利科技應(yīng)用水平，以科技賦能殘疾人，消弭殘疾數(shù)字鴻溝，促進(jìn)殘疾人“平等、參與、共享”目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合中國(guó)國(guó)情和殘疾人群體實(shí)際情況，新時(shí)代新階段中國(guó)殘疾人社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面：一是要確立共享發(fā)展的原則，這是公平正義理念在現(xiàn)代社會(huì)生活和公共秩序中的集中體現(xiàn)。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，制度現(xiàn)代化是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。殘疾人這一困難群體走向美好未來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，必須建立更加完善的制度體系，找到破解發(fā)展不平衡、不充分的根本之道和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。三是要聚焦殘疾人社會(huì)福利的最薄弱環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)福利。農(nóng)村殘疾人占中國(guó)殘疾人的75%，可以說(shuō)，中國(guó)殘疾人社會(huì)福利的質(zhì)量要看農(nóng)村殘疾人，這是中國(guó)國(guó)情的必然要求。在鄉(xiāng)村振興中進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村殘疾人社會(huì)福利的發(fā)展，必將對(duì)中國(guó)殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到增進(jìn)作用。四是要結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建殘疾人家庭支持體系，推動(dòng)多主體責(zé)任共擔(dān)。家庭是社會(huì)生活的細(xì)胞，是提供個(gè)人福利的原始場(chǎng)域。實(shí)踐證明，家庭所承載的物質(zhì)保障和精神慰藉功能是其他任何社會(huì)機(jī)制都無(wú)法取代的。在政策頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)立足于家庭，提升家庭這一要素的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，通過(guò)政策上的幫助，擴(kuò)大和提升家庭的發(fā)展能力。探索、推廣將家庭成員提供的照護(hù)服務(wù)賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分肯定家庭照護(hù)的重要作用，對(duì)傳統(tǒng)殘疾人家庭照護(hù)服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)救和重建。同時(shí)鼓勵(lì)政府、社區(qū)、企業(yè)和非政府組織參與社會(huì)福利供給事務(wù)，推動(dòng)多主體間分層次發(fā)展。

注：本文轉(zhuǎn)自《殘疾人研究》 2021年第4期，作者劉婧嬌，系吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授。