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【摘要】 針對冬殘奧會對殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響開展評估是一項重要工作。本文在 2017 年中國殘聯(lián)資助調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展評估，基于 2022 年冬殘奧會的歷史定位和特征構(gòu)建了影響評估指標體系，即治理性指標（制度環(huán)境建設(shè)、綜合治理成果）、普適性指標（社會殘疾觀、無障礙環(huán)境建設(shè)）和領(lǐng)域性指標（殘疾人冰雪運動、京津冀協(xié)同發(fā)展）。采用文獻分析和問卷調(diào)查的方式開展研究。研究發(fā)現(xiàn)，5年來我國殘疾人事業(yè)制度創(chuàng)新迎來新機遇，殘疾人事業(yè)發(fā)展治理成效顯著，社會殘疾觀念更加積極，北京無障礙環(huán)境建設(shè)取得歷史性進展，殘疾人冰雪運動迎來發(fā)展契機，冬殘奧助力京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展等，進而提出了 4 條對策建議。    

【關(guān)鍵詞】 冬殘奧會；影響評估指標；問卷調(diào)查；治理成效；京津冀協(xié)同

前言

2015年7月31日，中國（北京和張家口）成功獲得2022年冬奧會的舉辦權(quán)，北京也成為世界上唯一的“雙奧之城”。習(xí)近平總書記指出：“北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機?！弊鳛槲覈ǔ尚】瞪鐣㈤_啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一項全球性活動，2022年北京冬奧會和冬殘奧會無疑承載著重要的時代使命，凝結(jié)著中華民族偉大復(fù)興的歷史情結(jié)，寄托著全體人民共同富裕的理想信念。作為冬奧會（即冬季奧林匹克運動會，Olympic Winter Games）不可或缺的組成部分，冬殘奧會（即冬季殘疾人奧林匹克運動會，Paralympic Winter Games）也將在2022年同時舉辦。正如2008年的殘奧會（即殘疾人奧林匹克運動會，Paralympic Games）極大地推動了我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，2022年冬殘奧會的舉辦無疑也將是新時期我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個重要契機。盡管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，但冬殘奧會的籌備工作在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下正在穩(wěn)步扎實地推進。那么，2015年至今5年多以來，即冬殘奧會籌備期間，我國殘疾人事業(yè)迎來了怎樣的發(fā)展呢？在北京冬殘奧會即將召開之際，課題組將通過系統(tǒng)的梳理和調(diào)查進行全面的呈現(xiàn)。

1. 文獻回顧與研究基礎(chǔ)

1.1 冬殘奧會由來與2022年冬殘奧會歷史定位

冬殘奧會是由國際奧委會和國際殘奧委會主辦，專門為殘疾人舉辦的、世界大型的、綜合性的、以冬季冰雪運動為主要比賽項目的運動會，最初是為了促使在第二次世界大戰(zhàn)中受傷的士兵和普通人重新參加滑雪活動而舉辦，自1976年首屆舉辦以來，已成功舉辦了11屆，2022年為第13屆冬殘奧會。冬殘奧會不僅可以促進殘疾人參加冰雪運動，而且在保障殘疾人權(quán)益、讓殘疾人更好地享有與健全人同等的體育權(quán)利和幸福感方面具有重要作用。數(shù)據(jù)顯示，參加冬殘奧會的國家、地區(qū)和運動員數(shù)量都在逐屆增加，冬殘奧會的影響力不斷擴大。在冬殘奧會籌備和舉辦的過程中，舉辦國（城）會在政策制定、資金扶持、設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局等方面做出諸多努力，因此冬殘奧會已經(jīng)成為最能展現(xiàn)殘疾人體育精神和冰雪運動水平的冬季運動盛會。

承辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會是新的歷史時期我國一項重大標志性活動?！盎I辦好北京冬奧會、冬殘奧會”被寫入黨的十九大報告，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，并于2021年1月親臨北京和張家口冬奧會和冬殘奧會賽場進行考察，可見辦好2022年冬奧會和冬殘奧會是黨和國家的一件大事，其歷史定位可以歸納為四個方面。首先，它是新時代我國實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“舉辦北京冬奧會、冬殘奧會來之不易、意義重大，同實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標高度契合?！倍瑠W夢交匯中國夢，為國爭光的愛國主義、敢于爭先的拼搏精神、揚我國威的民族自信，正是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量源泉。其次，它是我國建成體育強國的里程碑事件。2019年的《體育強國建設(shè)綱要》正式拉開了我國建設(shè)體育強國的序幕，其中提到“制定實施……殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃”“推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展”，為殘疾人體育的發(fā)展指明了方向，同時也提出要帶動“三億人參與冰雪運動”。冬殘奧會的舉辦將極大地推動殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，確保體育強國的建成。第三，它是推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機。2008年，殘奧會舉辦大大地促進了我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，冬殘奧會也將會通過殘疾觀念塑造、殘疾人人權(quán)彰顯、包容性社會建設(shè)和夯實殘疾社會保障等方式，促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。最后，它是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一個歷史機遇。2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成為我國最重要的國家戰(zhàn)略之一，其時間脈絡(luò)與2022年冬奧會和冬殘奧會申辦高度吻合，而且2022年的冬奧會和冬殘奧會將由京冀兩地聯(lián)合舉辦。無論是時間節(jié)點上還是區(qū)位優(yōu)勢上，此次冬奧會和冬殘奧會的舉辦都將是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個里程碑。

1.2 殘奧會影響評估的研究緣起與評估內(nèi)容

殘奧會影響（Paralympics Games Impact，PGI）研究最初是由國際殘奧委會（International Paralympic Committee，IPC）設(shè)立的一個科學(xué)項目。該項目兼有開拓性、專題性和探索性，旨在完整地記錄和評估殘奧會對舉辦城市、地區(qū)和國家殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體影響。國際奧委會于2002年設(shè)立了奧運會整體影響評估項目OGI（Olympic Games Impact），要求從2008年北京奧運會開始，每個奧運會主辦城市都要在奧運會結(jié)束2年內(nèi)提交OGI評估報告，并對舉辦地奧運會前后短期性與長期性影響進行量化評估。2003年，“奧運遺產(chǎn)（Olympic Gamesin heritance）”作為國家奧委會的職能和使命之一被列入《奧林匹克憲章》并正式啟動了以“奧運會影響報告”為表現(xiàn)形式的奧運遺產(chǎn)規(guī)劃、評估與研究體系。自2008年北京奧運會以來，溫哥華、倫敦、索契、里約、平昌奧組委等均發(fā)布了較為翔實的OGI評估報告。國際奧委會和殘奧委會在2006版OGI社會文化指標的初步評估中，新增了7個有關(guān)殘疾人等弱勢群體方面的指標，充分體現(xiàn)了奧運會與殘奧會并列而觀、并肩而行的“人文奧運”精神。

關(guān)于“奧運遺產(chǎn)”的研究方興未艾，并經(jīng)歷了由“物質(zhì)遺產(chǎn)”向“多元遺產(chǎn)”的研究演變。OGI社會文化指標最具代表性，包括殘疾人觀念、有關(guān)殘疾人的知識與助殘技能、殘疾人群體的支持網(wǎng)絡(luò)、殘疾人就業(yè)狀況、公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)、奧運會及奧運場館無障礙設(shè)施的可持續(xù)利用、適應(yīng)性體育運動的教育及從業(yè)人員。2008年P(guān)GI課題組在研究時融入了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展新理念的指標，形成了包括殘疾人觀念、公共服務(wù)能力、無障礙環(huán)境、殘疾人冰雪運動等維度的指標體系。從是否側(cè)重于體育本身來看，可以分為體育型和超體育型指標，其中體育型指標是指冰雪運動的方方面面，而超體育型指標則包括經(jīng)濟指標、社會指標、文化指標、環(huán)境指標和城市發(fā)展指標等，超體育型指標更像是一種綜合效益指標。

1.3 研究述評與研究基礎(chǔ)

第一，從評估時間來看，通常會在奧運會舉辦前和舉辦后分別進行評估，考察其短期性與長期性影響。從這個角度來看，本研究無疑是在2022年冬殘奧會舉辦之前的一次會前評估，與會后評估有本質(zhì)區(qū)別。

第二，從評估內(nèi)容來看，國際奧委會和殘奧委會在2006版OGI社會文化指標中新增的7個評估指標，指明了殘奧會評估的原則和方向，但對于評估內(nèi)容并沒有固定一致的要求。

第三，從評估指標來看，可及性是指標選取的重要依據(jù)，課題組先后承擔(dān)了多次殘奧會評估工作，積累了相關(guān)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，2017年《北京冬殘奧會對殘疾人事業(yè)總體影響研究》為本研究的開展奠定了重要基礎(chǔ)。

2. 研究框架與數(shù)據(jù)

2.1 研究框架與內(nèi)容

在預(yù)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本屆冬殘奧會的歷史定位和《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》，擬從三個方面、六個指標開展評估，見圖1。治理性指標。十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到前所未有的高度，治理現(xiàn)代化也成為各領(lǐng)域開展工作的重要指導(dǎo)，殘疾人事業(yè)也不例外。在探索中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路過程中，從指導(dǎo)思想、制度創(chuàng)新到組織建設(shè)等都屬于推進殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化的重要舉措。為確保所有殘疾人“弱有所扶”并共享改革發(fā)展的成果，近年來國家在治理理念和制度創(chuàng)新方面做出了諸多探索并取得了顯著成效。本文將聚焦于5年來的制度環(huán)境建設(shè)和綜合治理成果來評估。其中，綜合治理成果主要是針對殘疾人公共事業(yè)發(fā)展的核心指標（如公共服務(wù)、就業(yè)、社會保障等）進行分析。盡管治理性指標并非因籌備冬殘奧會而開始，但冬殘奧會舉辦無不與其密切相關(guān)，故而以“反推”的方式加以評估。

普適性指標。是指適用于所有規(guī)模性殘疾人活動的一類評估指標。如上所述，此類指標有很多，本著數(shù)據(jù)可及性與指標簡明性的原則，本文選擇其中最核心的兩個。一是社會的殘疾觀。在2008年，國際奧委會和殘奧委會新增的7個有關(guān)殘疾人等弱勢群體的評估指標，第一個就是“當(dāng)前社會的殘疾人觀念（Perceptions about People with Disabilitiesin Society）”，研究顯示殘奧會召開會加快社會殘疾人觀念的進步速度。二是無障礙環(huán)境建設(shè)。新增的7個評估指標中第5個即是公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)（Accessibility of Public Services），因為無障礙環(huán)境是殘疾人參與社會的基礎(chǔ)，最能體現(xiàn)一個國家或一個城市的殘疾包容性和友好性。同時，社會的殘疾觀和無障礙環(huán)境建設(shè)分別隸屬于《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》的社會遺產(chǎn)和城市發(fā)展遺產(chǎn)領(lǐng)域性指標。是指僅適用于2022年冬殘奧會影響的一類評估指標。一是殘疾人冰雪運動。這是中國首次舉辦冬季奧運會，冰雪運動無疑是其最典型的特征之一，在此考量5年來國家與舉辦城市在殘疾人冰雪運動方面的軟硬件建設(shè)情況。二是京津冀協(xié)同發(fā)展。此次冬奧會和冬殘奧會由北京和張家口聯(lián)合籌備和舉辦，這必將在京津冀協(xié)同發(fā)展上留下濃墨重彩的一筆。該項指標主要考察冬殘奧會的舉辦對于京津冀區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展起到怎樣的推動作用。

2.2 評估指標與資料

評估指標構(gòu)建原則。①體現(xiàn)時代特征。與前幾次殘奧會影響評估不同，目前中國已進入新時代，健康中國、體育強國、高質(zhì)量發(fā)展等相繼被提出，而最為典型的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景。②體現(xiàn)地域特征。與2008年夏季奧運會引起全國關(guān)注不同，冬殘奧會因與冰雪相關(guān)，對于北方地區(qū)的影響可能將更大，又因為是京冀聯(lián)合舉辦，而兩地均屬于京津冀區(qū)域，這些特征決定了在評估冬殘奧會的影響時應(yīng)加以考慮。同時，受新冠肺炎疫情影響，此次冬殘奧會并未向公眾開放，這也對一些指標的選取產(chǎn)生了制約作用。

指標內(nèi)涵與數(shù)據(jù)來源。根據(jù)上述原則并參考2017年的研究成果，構(gòu)建了如表1所示的評估指標體系，同時也列出了資料來源。其中，課題組開展的兩次問卷調(diào)查是本文的重要實證資料來源。2017年的調(diào)查，圍繞“對殘疾及殘疾人的態(tài)度、2022年冬殘奧會知曉與影響預(yù)期和基本社會人口學(xué)特征”三個方面開展調(diào)查，并借助“問卷星”回收了來自全國16個?。?span style="font-size:18.6667px;text-align:justify;text-indent:37.3333px">自治區(qū)、直轄市）的586份有效問卷。為了考察4年來的變化情況，課題組于2021年12月初又開展了一次問卷調(diào)查，共回收3520份有效數(shù)據(jù)，來自全國28個省（自治區(qū)、直轄市）。兩期樣本的基本特征見表2與2017年的數(shù)據(jù)相比，2021年的調(diào)查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出三個特點：一是樣本群體的年齡相對較小，二是京外被試量明顯增多，三是文化程度結(jié)構(gòu)更接近常規(guī)人群。

3. 主要研究發(fā)現(xiàn)

3.1 殘疾領(lǐng)域制度創(chuàng)新迎來新機遇，殘疾人事業(yè)發(fā)展不斷走向成熟定型

經(jīng)過70余年的發(fā)展，我國逐漸形成了以《憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為主干，以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》及《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等行政法規(guī)和地方法規(guī)為重要支撐，以規(guī)范性文件為補充的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。近5年來的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在三個方面。

法律法規(guī)。目前，我國直接涉及殘疾人權(quán)利保護的法律已達50多部。2017年1月、2月，國務(wù)院簽署了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和《殘疾人教育條例》，分別于當(dāng)年5月1日和7月1日開始施行；2018年又修訂了《殘疾人保障法》，對于在新時期保障殘疾人人權(quán)和平等、充分地參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果起到了重要作用。另外，《公共文化服務(wù)保障法》（2016）、《中醫(yī)藥法》（2016）、《公共圖書館法》（2017）、《未成年人保護法》（2020）、《預(yù)防未成年人犯罪法》（2020）等多部法律規(guī)定都對殘疾人權(quán)利給予了保障。值得關(guān)注的是，2020年我國頒布的首部《民法典》近30條直接涉及殘疾人權(quán)益。

規(guī)范性文件。冬殘奧會籌備期疊加全面小康建設(shè)，殘疾人脫貧和全面小康是5年來工作的重心。“全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少”，2015年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快殘疾人小康進程的意見》，以此為引領(lǐng)掀開了殘疾人全面小康建設(shè)的新篇章。隨后，《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（2016）、《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020）》等陸續(xù)出臺?！丁笆濉奔涌鞖埣踩诵】颠M程規(guī)劃綱要（2016—2020）》更是對相關(guān)工作進行了總體布局，而后《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》（2018）和《關(guān)于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)工作的通知》（2019）等重要文件出臺，全面確保了2020年我國殘疾人群體如期、高質(zhì)量地步入小康社會。

另外，《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（2016）、《殘疾人精準康復(fù)行動實施方案》（2016）和《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（2018）等的出臺，對于推動殘疾人康復(fù)的發(fā)展起到了重要保障作用。而且，中國殘聯(lián)還印發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情有序推進貧困殘疾人脫貧攻堅工作的通知》，對于在特殊時期保障殘疾人權(quán)利起到了重要作用。

3.2 新時期黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，5年來綜合治理成效顯著

2019年，在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書中，圍繞10個方面回顧并展現(xiàn)了我國殘疾人事業(yè)取得的舉世矚目的成就，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。在剛剛過去的第30個國際殘疾人日（12月3日）上，中國殘疾人數(shù)據(jù)科學(xué)研究院發(fā)布的中國殘疾人發(fā)展指數(shù)顯示，“十三五”時期我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由65.9上升到73.2，增長了7.3個百分點；我國在國際殘疾人事務(wù)中的影響力顯著提升，殘疾人生存保障指數(shù)由66.4上升到77.6；殘疾人自我發(fā)展提升指數(shù)由64.4上升到67.2，越來越多的殘疾人為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。這是對過去5年殘疾人事業(yè)治理成效的最好展示。本文重點圍繞康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障等核心指標簡要地予以展示，詳細內(nèi)容請參見歷年中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒或殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

在康復(fù)領(lǐng)域，殘疾人康復(fù)機構(gòu)由2015年的7111個上升至2020年的10440個，增長率為46.81%；康復(fù)機構(gòu)在崗人員數(shù)量由2015年的23.2萬上升至2020年的29.5萬，增長率為26.16%；社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員數(shù)量由2015年的40.6萬增至2020年的47.8萬，增長率為17.73%；接受康復(fù)工程服務(wù)的人數(shù)由2015年的754.9萬增至2020年的1077.7萬，增長率為42.76%。

在教育領(lǐng)域，全國特殊教育學(xué)校的數(shù)量由2015年的2053所增至2020年的2244所，增長率為9.30%；特殊教育專任教師由2015年的5.03萬增至2020年的6.62萬，增長率為31.61%；特殊教育中職教育機構(gòu)數(shù)量由2015年的100所增至2020年的147所，增長率達47.00%；普通高等教育年錄取人數(shù)由2015年的8508人增至2020年的13551人，增長率達59.27%，同時高等特殊教育的錄取率也提升了34.27%。在就業(yè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)由2015年的4301921人增至2020年的8617000人，增長率達100.03%。在社會保障領(lǐng)域，2020年參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險人數(shù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)分別為2699.2萬人和1140.5萬人，分別比2017年增長3.23%和9.42%；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)由2016年的6740家增至2020年的8370家，增長率為24.18%；接受服務(wù)和培訓(xùn)的服務(wù)人員和管理人員由2017年的1.9萬增至2020年的3.9萬，增長率達105.26%。在扶貧開發(fā)、收入保障等領(lǐng)域也取得了顯著成就。

殘疾人事業(yè)科學(xué)研究工作在過去的5年間也取得了可喜的成就。2015年—2020年，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目共資助與殘疾或殘障相關(guān)的項目41項，其中與冬殘奧會直接相關(guān)的項目有3項。這是2008年北京奧運會舉辦之后，我國殘疾人事業(yè)科學(xué)研究的又一個發(fā)展高峰期。

3.3 社會的殘疾觀念更加積極，為構(gòu)建殘疾包容型社會奠定重要基礎(chǔ)

3.3.1 殘疾認知

兩期調(diào)查均采用“殘疾人可以與健全人一樣成為社會財富的創(chuàng)造者”“殘疾人應(yīng)該同健全人一樣自強自立，謀求發(fā)展”和“社會應(yīng)該提供各種設(shè)施和手段，使殘疾人獲得和健全人同樣的生存和發(fā)展機會”三道題來測量民眾的殘疾認知，得分越高表示認知越積極。數(shù)據(jù)顯示，民眾殘疾認知的平均分由2017年的3.80分增至2021年的4.18分，說明民眾殘疾認知更加積極，見圖2。而且每一個隊列都呈現(xiàn)出相同的發(fā)展趨勢。

對年份、隊列和京內(nèi)外被試群體的殘疾認知進行方差分析，發(fā)現(xiàn)京內(nèi)和京外的差異不顯著，但在年份和隊列上存在著顯著差異，見表3。事后檢驗顯示，四個隊列群體（即24歲及以下、25—34歲、35—44歲、45歲及以上）在兩次調(diào)查中差異均顯著，即每個隊列群體的殘疾認知都變得更加積極。

3.3.2 親近殘疾人行為意向

兩次調(diào)查采用“我希望了解殘疾人”“我希望與殘疾人進行交流”“我希望與殘疾人交朋友”和“我想為殘疾人做一些義務(wù)奉獻活動”四道題衡量民眾的親近殘疾人行為意向，得分越高表示親近殘疾人行為意向越強。數(shù)據(jù)顯示，民眾親近殘疾人行為意向得分由2017年的4.08分增至2021年的4.18分，在親近殘疾人方面表現(xiàn)出了更為包容的態(tài)度。對年份、隊列和京內(nèi)外的情況進行方差分析，發(fā)現(xiàn)在三個變量上均呈現(xiàn)出顯著的差異，見表4。針對隊列的事后檢驗顯示，24歲及以下組和45歲及以上組的年份差異不顯著，而25—34歲組和35—44歲組的年份差異顯著。

值得注意的是，兩期數(shù)據(jù)中北京民眾的親近殘疾人行為意向呈現(xiàn)出更為顯著的變化，京外的被試并沒有發(fā)生明顯變化，見圖3。而且，年紀較小的被試和中年及以上的被試并沒有發(fā)生變化，這可能與不同群體對冬殘奧的關(guān)注程度不同有關(guān)，25—44歲之間的兩個群體受到2008年奧運會的影響，對奧運會抱有熱情。

3.3.3 對冬殘奧會知曉度的變化

調(diào)查中采用“2022年冬奧會將在北京舉行，據(jù)您所知，是否同時舉辦冬殘奧會？”來衡量民眾對于冬殘奧會的知曉度。數(shù)據(jù)顯示，民眾的冬殘奧會知曉度由2017年的64.3%上升至2021年的85.56%，4年間得到了顯著提升。同時，分北京和京外兩個群體進行分析，發(fā)現(xiàn)在2017年的數(shù)據(jù)中，京內(nèi)、京外對于冬殘奧會的知曉度并不存在顯著差異，而2021年的樣本數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出了顯著差異，且北京樣本肯定性回答百分比（89.16%）顯著高于京外群體（81.97%），見圖4。

3.3.4 對冬殘奧會影響預(yù)期的變化

兩次調(diào)查均收集了民眾對于2022年冬殘奧會的影響預(yù)期，見表5。數(shù)據(jù)分析顯示，2021年民眾在9道題目上的肯定性回復(fù)均顯著高于2017年。對“不可能、可能性較小、說不好、可能性較大、肯定”分別賦值為1、2、3、4、5，將9道題目加和求平均得到總體影響。分析顯示，2017年的平均分為4.15，2021年為4.28，對總體影響的年份、隊列和京內(nèi)外進行差異性檢驗，結(jié)果顯示均存在顯著性差異，見表6。與2017年相比，2021年民眾對于冬殘奧會預(yù)期影響表現(xiàn)出更為積極的態(tài)度；與京外民眾相比，北京民眾對于冬殘奧會預(yù)期的影響更為積極?？紤]到冬殘奧會是一項屬于殘疾人的運動，又考察了殘疾人和非殘疾人對于2022年冬殘奧會的預(yù)期影響，方差分析顯示，非殘疾人的積極預(yù)期呈現(xiàn)出升高的趨勢，但殘疾人群體并未出現(xiàn)類似的趨勢。

3.4 北京無障礙環(huán)境建設(shè)取得歷史性進展，為世界奧運遺產(chǎn)添磚加瓦

3.4.1 無障礙軟硬件建設(shè)情況

規(guī)劃先行。2022年北京冬奧會和冬殘奧會申辦成功后，以冬奧會籌辦為契機，北京市啟動了無障礙環(huán)境建設(shè)三年（2019—2021）專項行動，突出抓好2022年北京冬奧會、冬殘奧會場館周邊、四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)、城市副中心等三個重點治理區(qū)域的無障礙升級改造，以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、信息交流四個重點整治領(lǐng)域，包括盲道、地面公交、軌道交通、賓館酒店、醫(yī)療機構(gòu)等17項重點整治任務(wù)。通過組織實施無障礙專項行動，北京全市無障礙環(huán)境建設(shè)工作實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，取得“三個顯著提升”，即實現(xiàn)從單一場所無障礙設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向區(qū)域性、全要素?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)，北京全市無障礙環(huán)境規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性水平的顯著提升。

成效顯著。一方面，涉奧場所全面實施無障礙設(shè)施改造。目前，冬奧場館已能夠滿足賽事需要。8個競賽場館和2個冬奧村的無障礙電梯、衛(wèi)生間、廁位、客房、更衣室、坡道、座席等數(shù)量和比例達到了賽事運行要求。涉奧場所周邊1公里范圍，改造公共場所9791個，冬奧服務(wù)保障的醫(yī)療、住宿、旅游、交通等方面全面優(yōu)化，并實現(xiàn)軟性服務(wù)全覆蓋。延慶區(qū)目前已基本實現(xiàn)公共空間無障礙環(huán)境全覆蓋，張家口自2018年以來，大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)，目前涉奧場所無障礙設(shè)施建設(shè)或升級改造已全部完工。另一方面，首都城市功能核心區(qū)已基本實現(xiàn)無障礙化。累計整治整改點位30.7萬個，打造金寶街、交道口東大街等100個無障礙精品示范街區(qū)和100個“一刻鐘無障礙便民服務(wù)圈”，重點商圈無障礙品質(zhì)顯著提升，確保為賽事提供自主、安全、便捷的無障礙環(huán)境。城市全域主要道路盲道基本“無斷點”，二、三級醫(yī)院和一、二類公共廁所全面實現(xiàn)無障礙化。另外，城區(qū)1.2萬輛公交車升級為“無障礙車輛”，改造公交站臺1200個，配置無障礙出租車500余輛。公交集團正在逐步調(diào)整城區(qū)無障礙公交車配置，確保年底前城區(qū)無障礙公交車配置率達到80%。軌道交通方面，全市將完成142部輪椅升降平臺和59部爬樓車的改造工作，讓更多殘疾人、老人可以獨立出行。

3.4.2 北京無障礙環(huán)境滿意度

2021年的問卷調(diào)查中加入了“您對上述無障礙設(shè)施的滿意程度”一題，選項包括對“社區(qū)無障礙、家庭無障礙、交通無障礙、商超無障礙和就醫(yī)無障礙”五個方面的滿意程度，五點評分，得分越高表示滿意程度越高。統(tǒng)計顯示，在5個指標上被試回答為“非常滿意”或“比較滿意”的百分比分別為76.2%、75.45%、77.33%、76.84%、78.83%，肯定性回答均超過了四分之三。對北京和京外的情況進行了差異性檢驗，發(fā)現(xiàn)在五個指標上北京的得分均高于京外，這也反映出北京地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的成效，見圖5。同時，又對北京地區(qū)的殘疾人和非殘疾人情況進行了分析，發(fā)現(xiàn)非殘疾人的滿意度更高，而殘疾人的滿意度還有提升的空間。

3.5 殘疾人冰雪運動迎來歷史性發(fā)展契機，軟硬件建設(shè)取得重要進展

3.5.1 殘疾人冰雪競技運動得到空前發(fā)展

我國殘疾人冰雪競技運動經(jīng)過了艱辛的發(fā)展過程。2002年我國首次參加美國鹽湖城冬殘奧會，僅有4名運動員參加了越野滑雪、高山滑雪項目的比賽。2014年索契冬殘奧會上，輪椅冰壺隊獲得第四名，是我國參加冬殘奧會的最好成績。2018年平昌冬殘奧會上輪椅冰壺隊獲得冠軍，實現(xiàn)了冬殘奧會金牌和獎牌零的突破。2019年單板滑雪首次獲得世錦賽2枚金牌，高山滑雪首次獲得世界杯3枚金牌。

自從獲得2022年冬殘奧會舉辦權(quán)，我國殘疾人冰雪運動迎來發(fā)展機遇。通過5年的努力，現(xiàn)在6個項目已全部開展，實現(xiàn)6個大項全覆蓋。目前，全國冬殘奧運動員由不足50人發(fā)展至千余人，技術(shù)官員從無到有發(fā)展到上百人。同時，加快殘疾人冰雪運動設(shè)施建設(shè)，設(shè)立14個國家殘疾人冰雪訓(xùn)練基地。建立和完善殘疾人冰雪競技人才體系，通過將夏訓(xùn)與冬訓(xùn)、境內(nèi)與境外、訓(xùn)練與比賽、本土教練與外籍教練相結(jié)合等多種手段，打造運動員梯隊。

3.5.2 殘疾人大眾冰雪運動得到廣泛普及

自2016年，中國殘聯(lián)每年11月至次年3月舉辦“中國殘疾人冰雪運動季”活動。活動期間，各地殘聯(lián)組織殘疾人開展冰雪體育運動、舉辦冰雪體育賽事等活動多達千余場，設(shè)立的越野滑雪、單板滑雪、高山滑雪、輪椅冰壺、冰球等運動項目得到廣大殘疾人的喜愛和積極響應(yīng)。開展的地區(qū)從最初的14個發(fā)展到31個，總體呈現(xiàn)出區(qū)域不斷擴大、受益人群逐步增加、活動層次越來越豐富的特點。在殘疾人群眾冬季運動普及之下，殘疾人冰雪運動的整體發(fā)展提升特別快，全國每年參與冰雪季活動的殘疾人超過30萬人次，同時這也為實現(xiàn)推動“三億人上冰雪”做出了積極的貢獻。在各方共同參與和推動下，因地制宜舉辦了很多冰雪特色的活動，還創(chuàng)編和推廣了很多殘疾人朋友喜聞樂見的冰雪活動，比如迷你滑雪、旱地冰壺、旱地冰球，受到殘疾人的歡迎。

3.5.3 殘疾人冰雪運動進校園成果豐碩

教育部門持續(xù)推動“百萬青少年上冰雪”和“校園冰雪計劃”。青少年冰雪活動日趨豐富，吸引越來越多的青少年參與其中。鼓勵街道社區(qū)聯(lián)合冰雪企業(yè)開展面向青少年的冰雪活動，為青少年上冰雪創(chuàng)造條件。支持群眾性冬季運動體育社團的發(fā)展，推動國家級冬季運動單項協(xié)會進行功能優(yōu)化改革試點，探索完善協(xié)會在群眾體育、體育文化等方面的工作機制。加強冰雪運動指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，健全冰雪運動指導(dǎo)員和殘疾人健身指導(dǎo)員培養(yǎng)體系，建立考核評價機制，著力培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)好、技能水平高、教學(xué)能力強的冰雪運動指導(dǎo)員和殘疾人健身指導(dǎo)員。

3.6 冬殘奧助力京津冀協(xié)同發(fā)展，區(qū)域殘疾人友好環(huán)境建設(shè)效果明顯

3.6.1 京冀協(xié)同推進冬殘奧會歷程

①規(guī)劃先行，建立共識。2019年2月，北京冬奧組委會發(fā)布了《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》，區(qū)域發(fā)展也成為這份“北京方案”里的重要內(nèi)容之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的助推器。京冀兩地出臺《關(guān)于做好第24屆冬奧會籌辦工作的若干意見》《關(guān)于做好2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作的實施意見》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性計劃》等文件，著力推進場館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“三個賽區(qū)、一個標準”的原則，全面做好住宿、餐飲、交通、醫(yī)療、安保等各項賽會服務(wù)保障工作。京冀兩地精心做好冬奧區(qū)域交通保障各項工作，周密組織、協(xié)同發(fā)力。②交通和能源同向發(fā)力。延崇高速公路、京張高鐵均于2019年底建成通車，兩條交通要道開通運營近兩年以來，不僅推動了冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也為群眾出行提供了便利。同時，“用張北的風(fēng)點亮北京的燈”，張家口的清潔能源將幫助北京冬奧會在奧運史上首次實現(xiàn)場館綠色電力全覆蓋。③醫(yī)療和稅務(wù)合力保障。京冀兩地共同簽署《北京2022年冬奧會和冬殘奧會醫(yī)療衛(wèi)生保障合作協(xié)議》，旨在推動冬奧會醫(yī)療衛(wèi)生保障兩地、三賽區(qū)高標準和同質(zhì)化。京冀兩地稅務(wù)部門通過簽署《稅收協(xié)同共建協(xié)議書》，建立起跨省稅收協(xié)同機制，確保北京冬奧會和冬殘奧會各項稅收優(yōu)惠政策平穩(wěn)落地?？傊?，從低碳場館到生態(tài)修復(fù)，從環(huán)境保護到服務(wù)民生，京冀兩地三賽區(qū)，在一張藍圖上統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)力，為繪出一幅美麗中國的冬奧畫卷而努力。

3.6.2 區(qū)域社會殘疾觀念的變化

首先，分析了不同區(qū)域民眾對冬殘奧會的知曉度，見圖6。針對2017年的冬殘奧知曉度分區(qū)域進行卡方檢驗，結(jié)果顯示卡方值為2.541，p值為0.637，即不同區(qū)域之間對于冬殘奧的知曉度是不存在差異的。對2021年的數(shù)據(jù)進行卡方檢驗，結(jié)果顯示三個區(qū)域的差異性，卡方值等于78.747，p值在0.001水平上高度顯著。這說明在冬殘奧會的知曉度方面，京津冀的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)出來了。

其次，對殘疾認知的區(qū)域差異進行分析。由表7可見京津冀、東北三省和其他區(qū)域的殘疾認知均呈現(xiàn)出2021年顯著高于2017年的情況，進而，對三個區(qū)域的親近殘疾人行為意向進行深入分析。由表8可見，京津冀呈現(xiàn)出了親近殘疾人行為意向的年份差異，即京津冀樣本2021年的親近殘疾人行為意向顯著高于2017年，但在東北三省和其他區(qū)域并沒有出現(xiàn)顯著增長。結(jié)合殘疾認知數(shù)據(jù)，可知殘疾認知在京津冀地區(qū)即冬殘奧舉辦地開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛H近殘疾人行為意向，但是在東北三省和其他區(qū)域沒有出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。

4. 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 中國特色殘疾人事業(yè)邁向新臺階，殘疾人人權(quán)得到充分彰顯

從治理性指標來看，過去5年間我國殘疾領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得豐碩成果，中國特色殘疾人事業(yè)不斷走向成熟定型；我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由65.9上升到73.2，殘疾人生存保障指數(shù)由66.4上升到77.6，殘疾人自我發(fā)展提升指數(shù)由64.4上升到67.2。在進入全面現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國特色殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2021年7月的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對未來5年我國殘疾人事業(yè)的各方面進行了總體布局，并將殘疾人事業(yè)全面融入各項規(guī)劃當(dāng)中，比如《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》。同時，我國殘疾人事業(yè)科學(xué)研究工作也迎來了新的發(fā)展機遇，5年獲批41項國家社科基金項目。總的來看，無論是殘疾制度創(chuàng)新、事業(yè)發(fā)展，還是冬殘奧會申辦、籌備和參賽都充分體現(xiàn)了我國殘疾人人權(quán)的彰顯。

4.1.2 冬殘奧會帶來積極影響，殘疾包容性和殘疾友好型社會加快建設(shè)

從普適性指標來看，社會大眾對于殘疾和殘疾人的積極認知出現(xiàn)了明顯的提升，即由2017年的3.80分增至2021年的4.18分，而且親近殘疾人的行為意向指標也得到了明顯提升，即由2017年的4.08分增至2021年的4.18分。民眾對于冬殘奧會的知曉度由2017年的64.3%上升至2021年的85.56%。對于2022年冬殘奧會的預(yù)期影響也由2017年的4.15分提高到2021年的4.28分，說明民眾對于冬殘奧會的積極影響抱有很大的信心。北京地區(qū)的無障礙建設(shè)在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下取得了卓越的成果，涉奧場所全面實施無障礙設(shè)施改造，首都城市功能核心區(qū)已基本實現(xiàn)無障礙化，北京民眾對于無障礙環(huán)境的滿意度顯著高于京外地區(qū)?？偟膩砜?，冬殘奧會推進了殘疾包容性和殘疾友好型社會的建設(shè)。

4.1.3 冬殘奧會的獨特影響已經(jīng)顯現(xiàn)，舉辦地軟硬件區(qū)位優(yōu)勢更加明顯

從領(lǐng)域性指標來看，我國殘疾人冰雪競技運動得到了空前發(fā)展，實現(xiàn)6個大項全覆蓋，冬殘奧運動員也由不足50人發(fā)展至千余人，技術(shù)官員從無到有發(fā)展到上百人；殘疾人大眾冰雪運動得到廣泛普及，“中國殘疾人冰雪運動季”的開展地區(qū)從最初的14個發(fā)展到31個，全國每年參與冰雪季活動的殘疾人超過30萬人次；各地殘疾人冰雪運動進校園活動取得了豐碩成果。同時，京冀兩地協(xié)同推進冬殘奧會，從規(guī)劃到共識、從能源到交通、從醫(yī)療到稅務(wù)等都體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。5年來，京津冀地區(qū)的民眾對于冬殘奧會的知曉度和民眾的親殘行為意向均明顯高于東北三省和其他區(qū)域?？偟膩砜?，冬殘奧會對于殘疾人冰雪運動產(chǎn)生了較大推動作用，京冀兩地在軟硬件建設(shè)上均顯示出明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

4.2 建議

4.2.1 重視政策制度落實，推進殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化

過去5年是我國殘疾領(lǐng)域制度創(chuàng)新的關(guān)鍵期，如何確保這些制度落到實處，切實推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)2035年和2050年階段性目標的重要任務(wù)。一方面，要繼續(xù)以完善制度為抓手推進殘疾人事業(yè)治理體系現(xiàn)代化，比如修訂《殘疾人就業(yè)條例》、制定出臺《殘疾人社會保障條例》等；另一方面，要以完善組織建設(shè)和摸清底數(shù)為核心抓手，推進殘疾人事業(yè)治理能力現(xiàn)代化，比如完善涉殘社會組織建設(shè)、開展第三次全國殘疾人抽樣調(diào)查等。

4.2.2 以冰雪運動為契機，推進殘疾人體育高質(zhì)量發(fā)展

體育對殘疾人身心健康能起到特殊的、其他方法所不能替代的保健保養(yǎng)與康復(fù)平衡身體的作用?！扼w育強國建設(shè)綱要》明確提出，“推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展”。有主場優(yōu)勢的冬殘奧會必將激發(fā)我國殘疾人冰雪運動的熱情，同時，殘疾人冰雪運動的空間、人員、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等也會迎來大發(fā)展。要以此為契機，促進殘疾人體育特別是群體體育的高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.3 用好無障礙奧運遺產(chǎn)，加快構(gòu)建區(qū)域型包容性社會

經(jīng)過京張兩地的5年備戰(zhàn)，無障礙環(huán)境建設(shè)取得了歷史性進展，這些都會作為城市發(fā)展遺產(chǎn)被保留下來，成為世界奧運遺產(chǎn)的重要組成部分。根據(jù)第七次人口普查預(yù)測，我國即將進入老齡化社會，老年人口的增多勢必加大殘疾的發(fā)生率，對于無障礙奧運遺產(chǎn)的需求將會更加迫切。因此，建議有關(guān)部門要充分利用冬殘奧會留下的無障礙遺產(chǎn)，結(jié)合聯(lián)合國2019年發(fā)布的《聯(lián)合國殘疾包容戰(zhàn)略》（United Nations DisabilityInclusion Strategy），著力在京津冀區(qū)域內(nèi)打造一個針對殘疾人和老年人的包容性社會。

4.2.4 借助冬殘奧會，講好中國殘疾人人權(quán)保障的中國故事

冬殘奧會是向世界展示中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展成就的最好時機，政府有關(guān)部門應(yīng)抓住這一機遇，努力講好中國殘疾人人權(quán)保障的中國故事?？梢詮乃膫€方面展開，一是著力講好我國黨政領(lǐng)導(dǎo)下的殘疾人事業(yè)發(fā)展的理念核心，二是總結(jié)提煉我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的治理舉措，即治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，三是展示以殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)為核心的發(fā)展成效，四是向全世界宣示新時代我國殘疾人人權(quán)保障的愿景。

注：本文轉(zhuǎn)自《殘疾人研究》 2021年第4期，作者杜鵬，系中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授。