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【摘要】我國(guó)殘疾人社會(huì)政策進(jìn)入優(yōu)化發(fā)展新階段，將系統(tǒng)思維貫徹至殘疾人社會(huì)政策優(yōu)化是現(xiàn)實(shí)所需。文章提出殘疾人社會(huì)政策以需要為本的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的目標(biāo)集成、政策集成，推動(dòng)殘疾人兜底型和發(fā)展型社會(huì)政策的效果集成，進(jìn)一步提出建立健全殘疾人家庭需求的多維識(shí)別和綜合研判機(jī)制、持續(xù)追蹤和動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，并圍繞殘疾人家庭的能力提升、殘疾人關(guān)愛(ài)共同體建設(shè)這兩個(gè)重點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)殘疾人社會(huì)政策的協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】需要為本；殘疾人社會(huì)政策；社會(huì)保障；關(guān)愛(ài)服務(wù)；系統(tǒng)性優(yōu)化

引言

扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，世界上不同的國(guó)家圍繞扶殘助殘均出臺(tái)了相關(guān)的政策，殘疾人社會(huì)政策作為各國(guó)社會(huì)政策的主要組成部分，發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要作用。殘疾人社會(huì)政策內(nèi)容廣泛，是指政府或其他社會(huì)組織為滿足殘疾人基本生活需要、日常照顧服務(wù)需求、醫(yī)療保健康復(fù)服務(wù)需求，維護(hù)殘疾人權(quán)利的合法權(quán)益不受侵犯，使殘疾人幸福愉快地參與社會(huì)生活而提供各種社會(huì)服務(wù)的政策 ［1］。因此，殘疾人社會(huì)政策包括生存和發(fā)展兩個(gè)層面，涉及基本需要、權(quán)益保護(hù)以及社會(huì)參與等主要內(nèi)容。

自新中國(guó)成立至今，殘疾人社會(huì)政策經(jīng)歷了三次大的變化：第一階段從1949年至1988年，這一時(shí)期的殘疾人社會(huì)政策以建立居養(yǎng)機(jī)構(gòu)為主；第二階段從1988年中國(guó)殘聯(lián)成立至2008年，以殘疾人自立為目標(biāo)，建立了一系列的庇護(hù)性政策；第三階段從2008年至今，殘疾人社會(huì)政策逐步調(diào)整到以殘疾人個(gè)人發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)政策模式［2］。黨的十八大以來(lái)，聚焦保障殘疾人基本民生，著力改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，殘疾人事業(yè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告中指出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，這表明殘疾人社會(huì)政策體系已夯基壘臺(tái)、立柱架梁，進(jìn)入優(yōu)化發(fā)展的新階段。

為此，殘疾人的社會(huì)保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)作為社會(huì)政策體系的主要內(nèi)容，如何以殘疾人的需要為本，實(shí)現(xiàn)殘疾人的社會(huì)保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)的集成和協(xié)同，推動(dòng)殘疾人社會(huì)政策的系統(tǒng)性優(yōu)化成為本文研究的主要問(wèn)題。

1.系統(tǒng)思維下殘疾人社會(huì)政策的優(yōu)化

1.1 系統(tǒng)思維與殘疾人社會(huì)政策的系統(tǒng)性

系統(tǒng)思維是指以系統(tǒng)論的原理和觀點(diǎn)為指導(dǎo)，對(duì)事物進(jìn)行分析和認(rèn)識(shí)的思維方式。它把事物視為一個(gè)系統(tǒng)，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認(rèn)識(shí)對(duì)象。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從提高思維能力的角度要求廣大干部提高包括系統(tǒng)思維在內(nèi)的各種思維能力并運(yùn)用于分析問(wèn)題中，同時(shí)多次突出強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立系統(tǒng)思維，運(yùn)用系統(tǒng)思維分析解決問(wèn)題［3］，從系統(tǒng)思維角度關(guān)注我國(guó)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性，聚焦協(xié)同性，促進(jìn)改革合力的形成。

社會(huì)政策是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)政策的系統(tǒng)性是指構(gòu)成社會(huì)政策系統(tǒng)整體的要素之間具有相互聯(lián)系、相互作用的互動(dòng)關(guān)聯(lián)性，這些相互聯(lián)系和相互作用是系統(tǒng)穩(wěn)定存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，各要素之間的協(xié)同配合是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。

殘疾人社會(huì)政策作為社會(huì)政策體系的重要構(gòu)成，同樣具有社會(huì)政策系統(tǒng)的復(fù)雜特點(diǎn)。殘疾人社會(huì)政策是由政策主體、政策客體、政策環(huán)境和政策實(shí)體四部分組成，這四部分是有機(jī)聯(lián)系的，四者缺一不可。殘疾人社會(huì)政策的系統(tǒng)性，一方面是指殘疾人社會(huì)政策總是以系統(tǒng)的形式而存在；另一方面是指殘疾人社會(huì)政策的制定、執(zhí)行（運(yùn)行）、載體、環(huán)境等構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，政策目標(biāo)與政策執(zhí)行的失靈都將使殘疾人社會(huì)政策失效或失去價(jià)值。

因此，殘疾人社會(huì)政策系統(tǒng)性的核心問(wèn)題是：在殘疾人社會(huì)政策的形成過(guò)程中，如何把殘疾人的利益要求，也就是以殘疾人的需要為本作為政策目標(biāo)投入到政策的制定中，并采取有針對(duì)性的政策和措施對(duì)殘疾人多樣性的需要進(jìn)行系統(tǒng)回應(yīng)，既研究哪些需要應(yīng)該滿足，又要研究采取何種方式或手段去有效滿足。

1.2 “系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”與殘疾人社會(huì)政策系統(tǒng)性優(yōu)化

系統(tǒng)是由若干要素組成的具有獨(dú)特結(jié)構(gòu)和功能的整體，系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化就必須重視其整體性及要素的優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記高度重視并堅(jiān)持運(yùn)用這一原理。在依法治國(guó)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”［4］。在加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問(wèn)題……”［5］。在社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力”［6］。目前，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效成為我國(guó)優(yōu)化發(fā)展的重要途徑①。

本文的系統(tǒng)性優(yōu)化是指以集成目標(biāo)為導(dǎo)向，按照不同的集成規(guī)則，將各集成方進(jìn)行創(chuàng)造性的融合，構(gòu)造成一個(gè)功能更強(qiáng)的集成體的融合過(guò)程。一方面，系統(tǒng)集成將發(fā)揮出“集成場(chǎng)”的聚變效應(yīng)；另一方面，通過(guò)改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系與交互、優(yōu)化新性能，使整個(gè)集成體表現(xiàn)出更高的整體性［7］。

我國(guó)殘疾人社會(huì)政策從無(wú)到有，經(jīng)歷長(zhǎng)期的發(fā)展后才逐步完善起來(lái)，將系統(tǒng)思維貫徹至殘疾人社會(huì)政策的優(yōu)化是現(xiàn)實(shí)所需。在殘疾人社會(huì)政策優(yōu)化發(fā)展的新階段，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維對(duì)殘疾人社會(huì)政策發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，突出改革的系統(tǒng)性，這將有力促進(jìn)殘疾人社會(huì)政策合力的形成。

2.以需要為本的殘疾人社會(huì)政策

2.1 需要為本與殘疾人的多樣化需要

在馬克思看來(lái)，“需要是人的本質(zhì)屬性”［8］。人的需要是多方面的、復(fù)雜的，需要并非一成不變，是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富和深化的。需要為本即是以人的需要為基礎(chǔ)，滿足人的合理的、正當(dāng)?shù)?、真正的，同時(shí)也是符合人的本性的需要［9］。因此，滿足人的基本需要是社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)，需要為本是社會(huì)政策發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)，也是社會(huì)政策改革與發(fā)展的方向。

社會(huì)政策具有明顯的價(jià)值取向，社會(huì)政策最本質(zhì)的特征即是它的“社會(huì)性”，包括滿足社會(huì)成員的基本需求、解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)生活質(zhì)量等。在社會(huì)政策領(lǐng)域，需要被視為社會(huì)中生活的人在其生存和發(fā)展過(guò)程中的一種缺乏的狀態(tài)。馬斯洛的需要層次理論較為全面地論述了需要的層次性以及如何滿足不同層次的需要，他將人的需要按照由低到高的順序依次劃分為生理需要、安全需要、情感和歸屬需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要［10］。但馬斯洛的多種需要層次被認(rèn)為邊界不清晰，存在相互沖突的問(wèn)題，應(yīng)采用更為普遍化目標(biāo)的需要［11］。

殘疾人的需要通常可以劃分為兩個(gè)層次：基本性生活需要和發(fā)展性社會(huì)需要?；拘陨钚枰址Q(chēng)為最低生活需求、基本性需要，是指特定社會(huì)條件下個(gè)人或家庭為了維系其生存而必須設(shè)法滿足的狀態(tài)。殘疾人社會(huì)政策的首要目的是“?；尽薄巴械拙€”，首先確保殘疾人最關(guān)切的衣食住行等基本生活需要被滿足。在社會(huì)政策體系上，主要包括最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房和災(zāi)害救助、特困人員救助等。通過(guò)多種基本生活需要的滿足，保障殘疾人過(guò)上“體面的生活”。發(fā)展性社會(huì)需要又稱(chēng)為發(fā)展需要，它是殘疾人享有平等地充分參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)和能力的狀態(tài)。殘疾人社會(huì)政策的功能定位不僅僅是“兜底”和“保生存”，更要在“保基本”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“促發(fā)展”的目標(biāo)。例如，對(duì)殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)能力提升培訓(xùn)，以及殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練和再社會(huì)化等，立足給殘疾人平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和能力提升，激發(fā)殘疾人的勞動(dòng)參與。

以需要為本的目標(biāo)定位是以人為本原則的體現(xiàn)，核心是將目標(biāo)定位從國(guó)家回歸到人［12］。以需要為本的殘疾人社會(huì)政策，具有三層具體含義：一是以殘疾人的需要作為殘疾人社會(huì)政策決策和執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是鑒于需要認(rèn)知的主觀性以及殘疾人訴求的多樣化，殘疾人的需要也呈現(xiàn)一定的梯度與層次性，通常包括基本性生活需要，也包括更重要的發(fā)展性社會(huì)需要。逐步在保障殘疾人基本性生活需要的基礎(chǔ)上，不斷幫助他們實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展性的社會(huì)需要。三是殘疾人多樣化需要成為社會(huì)政策制定和執(zhí)行的依據(jù)，如對(duì)于未就業(yè)殘疾人，基本生活的保障是重點(diǎn)；對(duì)于就業(yè)殘疾人，參與勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)是重點(diǎn)，依靠輔助器具、職業(yè)培訓(xùn)等則能夠更好保護(hù)及發(fā)揮其勞動(dòng)能力［13］。

2.2 殘疾人社會(huì)政策的主要構(gòu)成：社會(huì)保障與關(guān)愛(ài)服務(wù)

2011年，在《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中，提出健全殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)體系。黨的十八大報(bào)告指出：“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”，這標(biāo)志著我國(guó)殘疾人社會(huì)政策體系框架的兩大板塊成型。

殘疾人社會(huì)保障主要包括：殘疾人社會(huì)救助、殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)和殘疾人社會(huì)福利。經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”期間對(duì)殘疾人社會(huì)保障體系的強(qiáng)化建設(shè)，殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，殘疾人社會(huì)救助和福利覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)了殘疾人兜底保障的政策目標(biāo)。

殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)主要包括：康復(fù)和輔助器具服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、基本生活服務(wù)、殘疾人教育服務(wù)、殘疾人文化體育服務(wù)、殘疾人乘車(chē)服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)、法律服務(wù)、免稅免費(fèi)服務(wù)和殘疾人家庭無(wú)障礙服務(wù)，以及社會(huì)融入服務(wù)、就業(yè)支持服務(wù)、教育支持服務(wù)、精神關(guān)懷服務(wù)等等。

到2016年，以實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度為標(biāo)志，殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)體系初步建成。社會(huì)保障與關(guān)愛(ài)服務(wù)兩個(gè)體系密切相關(guān)、相互支持，改善殘疾人基本生活，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果。

3.殘疾人的社會(huì)保障與關(guān)愛(ài)服務(wù)的集成

殘疾人社會(huì)政策體系是一個(gè)大系統(tǒng)，其中社會(huì)保障、關(guān)愛(ài)服務(wù)分別是其子系統(tǒng)。由于社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)密切相關(guān)，如何以社會(huì)保障為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的作用，這是一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［14］。從總體上看，殘疾人社會(huì)保障通常以現(xiàn)金作為給付手段，殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)通常以服務(wù)作為給付手段。如殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)以養(yǎng)老金發(fā)放為手段，殘疾人養(yǎng)老服務(wù)以各種為老服務(wù)為手段。養(yǎng)老服務(wù)對(duì)養(yǎng)老金可以起到替代和補(bǔ)充作用，一方面可以減少養(yǎng)老金給付的上漲壓力，另一方面提高養(yǎng)老服務(wù)效果。但兩者的關(guān)聯(lián)性和耦合性常常容易被忽略。應(yīng)從社會(huì)政策的多目標(biāo)集成、多政策手段集成、多效果集成，推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障與關(guān)愛(ài)服務(wù)的有效銜接。

殘疾人兜底型社會(huì)政策以基本性生活需要為導(dǎo)向，以社會(huì)保障的現(xiàn)金給付為基礎(chǔ)，以關(guān)愛(ài)服務(wù)為輔助，關(guān)愛(ài)服務(wù)可以對(duì)殘疾人基本生活起到補(bǔ)充的作用。在社會(huì)政策效果上，殘疾人兜底型社會(huì)政策具有紓困的主要功能，讓殘疾人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值。在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)殘疾人家庭基本生活需要得到解決。與一般居民比較，低收入殘疾人家庭對(duì)社會(huì)保障收入依賴(lài)大，比例高達(dá)28.6%［13］，殘疾人兜底型社會(huì)政策發(fā)揮出了重要作用。

殘疾人發(fā)展型社會(huì)政策以發(fā)展性社會(huì)需要為導(dǎo)向，以社會(huì)保障的現(xiàn)金給付為基礎(chǔ)，以關(guān)愛(ài)服務(wù)為重點(diǎn)。關(guān)愛(ài)服務(wù)可以對(duì)殘疾人個(gè)體發(fā)展能力起到激活的作用。在社會(huì)政策效果上，殘疾人發(fā)展型社會(huì)政策具有賦能的主要功能。

三十多年來(lái)，“積極社會(huì)政策”已成為國(guó)際上一種主流的政策理念［15］。世界各國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段不同，但都致力于在保障弱勢(shì)群體基本生活的同時(shí)，采取積極社會(huì)政策，把重點(diǎn)放在為弱勢(shì)群體賦能［16］，強(qiáng)調(diào)“從安全網(wǎng)到助跳板”。賦能側(cè)重于個(gè)人、組織或社區(qū)從內(nèi)部挖掘潛能，或從外界獲得力量的過(guò)程。協(xié)助弱勢(shì)群體自我加強(qiáng)，使他們能夠有主導(dǎo)性地參與、控制和影響自己的事務(wù)，從而鼓勵(lì)弱勢(shì)群體自立自強(qiáng)，走出生存和發(fā)展的困境。

我國(guó)各類(lèi)殘疾人約有8500萬(wàn)，從已有調(diào)查研究來(lái)看，其對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)的需求都十分迫切［17］。近年來(lái)，我國(guó)殘疾人發(fā)展性社會(huì)需要在上升，特別是在教育、就業(yè)等方面需求突出。殘疾人家庭在滿足生存需要后，更高層次的精神慰藉、社會(huì)融入、能力提升、自我實(shí)現(xiàn)等需求開(kāi)始突顯，迫切需要積極性的服務(wù)介入［18］。因此，推動(dòng)殘疾人社會(huì)政策的重點(diǎn)從生活保障轉(zhuǎn)向個(gè)人增能是今后的發(fā)展趨勢(shì)［19］，這就要求在保障殘疾人生活質(zhì)量的同時(shí)，針對(duì)殘疾人社會(huì)發(fā)展的各個(gè)需要層面來(lái)設(shè)計(jì)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，強(qiáng)化發(fā)展殘疾人的就業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)和高品質(zhì)的精神文化服務(wù)乃至政治參與服務(wù)，注重開(kāi)發(fā)殘疾人的自身潛能，發(fā)展增能服務(wù)，促進(jìn)殘疾人走向更全面的發(fā)展。

4.促進(jìn)殘疾人社會(huì)政策協(xié)同的配套措施

以需要為本的殘疾人社會(huì)政策的系統(tǒng)優(yōu)化，其實(shí)質(zhì)是從需求側(cè)來(lái)牽引供給側(cè)的改革，為此，應(yīng)從建立健全需求側(cè)相應(yīng)機(jī)制來(lái)掌握殘疾人的需求及其變動(dòng)，從構(gòu)建供給側(cè)的兩個(gè)協(xié)同重點(diǎn)來(lái)積極回應(yīng)。

4.1 建立健全兩個(gè)機(jī)制

4.1.1 建立殘疾人家庭需求的多維識(shí)別和綜合研判機(jī)制

與普通家庭相比，殘疾人家庭的需求更為多樣和復(fù)雜，應(yīng)積極構(gòu)建殘疾人家庭多維需求識(shí)別指標(biāo)體系，對(duì)照經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、教育狀況、居住狀況、就業(yè)狀況、社會(huì)參與等多個(gè)維度，開(kāi)展殘疾人家庭狀況和需求調(diào)查，并進(jìn)行多維指標(biāo)的綜合研判，更加全面、有效地識(shí)別殘疾人的生活狀況和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓殘疾人在社會(huì)保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)方面都得到更多的幫扶。

4.1.2 健全殘疾人家庭持續(xù)追蹤和動(dòng)態(tài)預(yù)警的監(jiān)測(cè)機(jī)制

對(duì)殘疾人家庭的需求及其變動(dòng)的掌握是提供社會(huì)保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)的關(guān)鍵，是殘疾人社會(huì)政策協(xié)同高效的前提。為此，一是開(kāi)展殘疾人家庭的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警等功能，基于殘疾人家庭需求做出快速的收集，并對(duì)所接收的數(shù)據(jù)深入挖掘，從而分析得出需求的科學(xué)判斷，以此作為殘疾人家庭綜合幫扶的依據(jù)。二是建設(shè)殘疾人家庭的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)。加大對(duì)殘疾人家庭在生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等方面的信息采集的廣度和深度，為涉及殘疾人的各部門(mén)提供完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，推動(dòng)跨部門(mén)資源的整合，提升殘疾人社會(huì)政策的協(xié)同效果。

4.2 圍繞兩個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同

4.2.1 圍繞殘疾人家庭能力的提升進(jìn)行協(xié)同

4.2.1.1 建立殘疾人家庭基本服務(wù)清單制

我國(guó)共有七大類(lèi)殘疾人，每一類(lèi)殘疾人所需要的社會(huì)服務(wù)存在較大的個(gè)體差異，應(yīng)在《“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》基礎(chǔ)上，積極建立殘疾人家庭基本服務(wù)清單制，便于殘疾人家庭清晰、便捷地查找自己可以依法享有的各類(lèi)社會(huì)保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從部門(mén)責(zé)任和職能定位向以殘疾人家庭服務(wù)需要為中心的轉(zhuǎn)變。服務(wù)清單制從建立“需求清單”入手，到建立“項(xiàng)目清單”，引導(dǎo)殘疾人家庭去“點(diǎn)單”，能最大程度地提高基本公共服務(wù)對(duì)殘疾人家庭兜底和賦能的雙重作用，提高殘疾人家庭的獲得感、幸福感。

4.2.1.2 為殘疾人家庭提供“助跳板”

殘疾人家庭在解決基本生存問(wèn)題后，從增強(qiáng)可行能力的視角，更需要“助跳板”，通過(guò)各種措施激發(fā)殘疾人的潛能，讓殘疾人家庭自立自強(qiáng)，走出發(fā)展的困境。針對(duì)不同類(lèi)型的殘疾人家庭，以能力發(fā)展為目標(biāo)，搭建日常照顧、能力提升、支持融合相銜接的綜合幫扶體系。根據(jù)不同殘疾人家庭在生活照料、精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理、就業(yè)幫扶等多方面服務(wù)的需求，設(shè)置多層次的關(guān)愛(ài)服務(wù)，如基本生活照料與支持服務(wù)、精神關(guān)愛(ài)與疏導(dǎo)服務(wù)、預(yù)防保健和康復(fù)護(hù)理服務(wù)、就業(yè)與生活能力提升服務(wù)等。此外，有兒童的殘疾人家庭最值得關(guān)注，殘疾人社會(huì)政策應(yīng)優(yōu)先考慮促進(jìn)兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展，關(guān)注殘疾人家庭人力資本建設(shè)。

4.2.2 圍繞殘疾人關(guān)愛(ài)共同體的建設(shè)進(jìn)行協(xié)同

4.2.2.1 建立“黨建+關(guān)愛(ài)”的多元機(jī)制

以“黨建+”為核心，將黨建工作融入關(guān)愛(ài)服務(wù)，將社區(qū)單位黨建、居民區(qū)黨建和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織（兩新組織）黨建進(jìn)行“三結(jié)合”，動(dòng)員基層黨員力量與殘疾人家庭需求對(duì)接，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織與殘疾人家庭“雙結(jié)對(duì)”制度。建設(shè)基層黨建關(guān)愛(ài)聯(lián)盟服務(wù)站，發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建“黨建+幫扶”的精品工程，樹(shù)立“黨建+幫扶”的服務(wù)品牌。

4.2.2.2 健全社會(huì)參與關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制

殘聯(lián)部門(mén)充分利用殘疾人家庭數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)研判的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立信息平臺(tái)發(fā)布關(guān)愛(ài)幫扶信息，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的幫扶資源，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與殘疾人的關(guān)愛(ài)幫扶，倡導(dǎo)建立關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)聯(lián)合體，設(shè)立社會(huì)關(guān)愛(ài)幫扶項(xiàng)目。探索發(fā)布企業(yè)參與殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶、履行社會(huì)責(zé)任方面的報(bào)告，激發(fā)全社會(huì)共同參與殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶的活力。

4.2.2.3 建立殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶小組

借助城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，建立殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶小組，以“殘疾人家庭服務(wù)顧問(wèn)”“殘疾人家庭小管家”等形式，開(kāi)展人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等幫扶服務(wù)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社工和社會(huì)組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，建立殘疾人家庭關(guān)愛(ài)陪伴式服務(wù)制度，長(zhǎng)期關(guān)注殘疾人家庭的生活和發(fā)展需求，并形成“一戶一策”的紓困方案和賦能方案，使殘疾人社會(huì)政策發(fā)揮出綜合的作用和效果。

注：本文刊發(fā)于《殘疾人研究》2024年第1期。作者系林閩鋼，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任；主要研究方向：社會(huì)保障、社會(huì)政策。