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為手語盲文規(guī)范化提供科學(xué)支撐

顧定倩，系《國家通用手語常用詞表》課題組組長、國家手語和盲文研究中心行政委員會主任、北京師范大學(xué)教授

黨的十八大以來，我國手語和盲文規(guī)范化行動進(jìn)入了一個“黃金期”，取得了一系列重要成果。同時也要清醒地認(rèn)識到，手語和盲文方面還有許多短版需要加快彌補(bǔ)。例如《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021-2025年）》延續(xù)了一期行動計劃的一個基本判斷，即我國手語和盲文的學(xué)科建設(shè)起步晚、專業(yè)人才匱乏。因此，在二期規(guī)范化行動計劃的指導(dǎo)思想中提出：“加快學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，為聽力和視力殘疾人公平接受高質(zhì)量教育、平等參與社會生活提供語言文字支持。”同時將“手語和盲文學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究能力進(jìn)一步增強(qiáng)”作為未來五年的基本任務(wù)之一。

從一期計劃到二期計劃一再提出手語和盲文學(xué)科專業(yè)建設(shè)問題，是我國對手語和盲文工作認(rèn)識上的一個深化。手語和盲文規(guī)范化工作進(jìn)行了半個多世紀(jì)，但由于各種原因，過去很長一段時間這項工作缺乏強(qiáng)有力的學(xué)科支撐，缺少理論的指導(dǎo)，不可避免地出現(xiàn)了走彎路的現(xiàn)象。正如馬克思主義的基本原理所講：脫離實踐的理論是空洞的理論，而沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的實踐。因此，手語和盲文規(guī)范化不僅是一項工作、一項事業(yè)，同時，手語和盲文作為特殊語言文字也是一門學(xué)科，有其自己的知識體系、研究對象、研究特征、研究方法。它們需要有專門的人來學(xué)習(xí)和研究，形成自己的專業(yè)人才隊伍。手語和盲文規(guī)范化工作需要有特殊語言文字的學(xué)科理論指導(dǎo)，特殊語言文字的學(xué)科理論也必將在規(guī)范化工作的實踐中得到豐富和發(fā)展?，F(xiàn)在我國已經(jīng)到了必須盡快推動特殊語言文字學(xué)科建設(shè)，為手語和盲文規(guī)范化工作提供科學(xué)支撐的關(guān)鍵節(jié)點。

特殊語言文字的學(xué)科建設(shè)，需要依托專業(yè)來進(jìn)行，大學(xué)是主陣地。不可否認(rèn)，一個新學(xué)科的形成與發(fā)展要有學(xué)術(shù)積淀的過程，既離不開政府、社會各界的支持幫助，更離不開學(xué)校的內(nèi)生動力，希望能有更多的一流院校培育特殊語言文字學(xué)科，有更多的專家學(xué)者和青年學(xué)子關(guān)注和潛心于手語和盲文的語言學(xué)研究。為此，二期計劃提出了兩個方面的措施：一是“支持有條件的高等院校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立手語和盲文相關(guān)專業(yè)，與境內(nèi)外高等院校和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵跨學(xué)校、跨學(xué)科培養(yǎng)具有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的手語、盲文高層次專業(yè)人才。在康復(fù)大學(xué)中設(shè)立相關(guān)專業(yè)，開設(shè)手語和盲文課程，培養(yǎng)復(fù)合型知識和技能結(jié)構(gòu)的人才?！倍恰皡⒄崭叩仍盒煼秾I(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)現(xiàn)有高等院校手語翻譯專業(yè)進(jìn)行學(xué)科改革，全面提升培養(yǎng)質(zhì)量。設(shè)有特殊教育師范專業(yè)的高校應(yīng)配備手語和盲文專任教師?！?/p>

以上措施明確了現(xiàn)階段學(xué)科建設(shè)的兩個專業(yè)方向和如何建設(shè)的路徑。筆者認(rèn)為，手語和盲文專業(yè)人才可以更偏重于研究生層次的培養(yǎng)，重點為手語和盲文的本體研究，為手語翻譯專業(yè)、盲文編校審校，提供高水平的理論研究人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員。手語翻譯專業(yè)則可偏重于本科層次的培養(yǎng)，重在為特殊教育學(xué)校、社會公共服務(wù)部門以及自主就業(yè)提供具有一定專業(yè)水準(zhǔn)的應(yīng)用性人才。

值得指出的是，我國現(xiàn)有手語翻譯專業(yè)的幾所高等院校，行政隸屬不同，培養(yǎng)層次不同，專業(yè)的上位一級學(xué)科不同，其現(xiàn)行專業(yè)培養(yǎng)方案的邏輯框架和話語體系與國家新出臺的高等院校本科生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控的文件精神相距甚遠(yuǎn)，亟須相關(guān)院校參照高等院校師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真領(lǐng)會“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的基本理念，將專業(yè)建設(shè)的思路統(tǒng)一到國家有關(guān)高等院校專業(yè)建設(shè)和認(rèn)證管理的大方向來。

盲文信息化助推交互無障礙

鐘經(jīng)華，系《國家通用盲文方案》課題組組長、北京聯(lián)合大學(xué)教授

盲文是視力殘疾人語言文字權(quán)益的核心，是提高盲人文化教育水平的關(guān)鍵，是盲人共享文化權(quán)益、教育權(quán)益平等的保障。推進(jìn)盲文信息化、出版規(guī)范化，關(guān)乎我國1700多萬視力殘疾人文化素質(zhì)的提高，關(guān)乎殘疾人實現(xiàn)全面小康的進(jìn)程。這是“十三五”物質(zhì)生活脫貧后，“十四五”視力殘疾人精神文化生活脫貧的攻堅戰(zhàn)。

“十三五”期間，由教育部、國家語委、中國殘聯(lián)發(fā)布的《國家通用盲文方案》解決了近70年來一直懸而未決的盲文讀音不規(guī)范問題，在保持盲文穩(wěn)定、新舊銜接的前提下，實現(xiàn)了盲文由“猜”到“讀”的轉(zhuǎn)變，結(jié)束了盲文“猜調(diào)”的歷史。國家通用盲文能夠準(zhǔn)確地記錄國家通用語言的聲韻調(diào)，使我國盲人有了相當(dāng)于漢語拼音功能的文字工具，能夠準(zhǔn)確地使用國家通用語言。

國家通用盲文實現(xiàn)了讀音規(guī)范化，分詞連寫問題成為國家通用盲文進(jìn)一步規(guī)范化、信息化的絆腳石。在語料庫建設(shè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)了盲文分詞連寫問題的全貌，違反語法、語義邏輯、語用習(xí)慣的現(xiàn)象俯拾皆是，零散的單音節(jié)大量存在。同一個語義單元內(nèi)分寫，兩個不同語義單元之間連寫。盲人中間流傳的“該連的沒連、該分的沒分”典型示例大量涌現(xiàn)。

目前的分詞連寫不僅沒有實現(xiàn)提高盲文表義能力的初衷，還成為國家通用盲文規(guī)范化、信息化最后的瓶頸。研制面向盲校教學(xué)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)完整、邏輯自洽、細(xì)則簡明、可操作性高的分詞連寫規(guī)則已迫在眉睫。簡明分詞連寫規(guī)則配以高精度的智能分詞連寫詞庫，以“規(guī)則+詞庫”的組合方式能兼顧盲文教學(xué)、出版及信息化、規(guī)范化的需求。

從漢字到盲文的翻譯，核心難點在于分詞和讀音標(biāo)注。盲文的分詞連寫規(guī)則涉及語義和語法信息，很難被計算機(jī)描述和處理，導(dǎo)致基于規(guī)則的方法性能不佳。針對當(dāng)前漢盲翻譯的問題，要引入最新的深度學(xué)習(xí)技術(shù)，基于機(jī)器學(xué)習(xí)模型自動學(xué)習(xí)盲文分詞規(guī)則和多音字、輕聲的辨析規(guī)則，實現(xiàn)高準(zhǔn)確率的漢盲翻譯。

針對盲文與漢字分別存儲，盲文文檔容易丟失對應(yīng)的漢字信息這一問題，需要研究和制定國家通用盲文全息（盲文-拼音-漢字）存儲標(biāo)準(zhǔn)，在字符串級別實現(xiàn)盲文-拼音-漢字的對照存儲，使得盲人在閱讀電子盲文文檔時，可以隨時根據(jù)需要獲取盲文、漢字、拼音中的一種或多種精確對照的信息，并可進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)換為語音等其他通道信息，實現(xiàn)多通道、多模態(tài)的全息閱讀體驗。

目前，盲文的校對環(huán)節(jié)還存在極大的提升空間。研究開發(fā)盲文翻譯“一明對多盲”支持技術(shù)。對盲文校對環(huán)節(jié)明眼人和盲人一對一配合，盲人摸讀盲文內(nèi)容，明眼人對照原文進(jìn)行檢錯和糾錯進(jìn)行徹底的技術(shù)革新，實現(xiàn)盲人基本獨立無障礙完成校對流程，取代兩人協(xié)作帶來的工作流程復(fù)雜性、效率低、成本高的校對模式。

針對國家通用盲文出版應(yīng)用研究問題，深度開發(fā)盲文編輯軟件的糾錯功能，支持樣本訓(xùn)練、樣本學(xué)習(xí)，對不同用戶的手動糾錯結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)用。在正確理解原文內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)校對流程的語音朗讀、盲文點顯器顯示，能夠使用計算機(jī)鍵盤快捷鍵在原文和盲文之間進(jìn)行快速而直接的查閱和比對。引入在線聯(lián)網(wǎng)糾錯服務(wù)，實現(xiàn)自動對漢語文本中的分詞連寫、標(biāo)調(diào)、標(biāo)點、疑難詞等多種問題進(jìn)行糾錯校對，同時在原文和盲文中提示錯誤位置并返回修改建議。實現(xiàn)快捷鍵在各糾錯結(jié)果之間進(jìn)行查看，對糾錯內(nèi)容進(jìn)行手動二次糾錯，使盲人可無障礙操作。

當(dāng)前，移動電子設(shè)備上的盲文信息處理技術(shù)尚不完善，為縮小或消除“信息鴻溝”，需要開展移動電子設(shè)備盲文信息處理技術(shù)研究及應(yīng)用。重點突破智能電子設(shè)備上的盲文信息化與交互無障礙問題。研究盲文與點位漢字編碼互轉(zhuǎn)的算法，為盲文的語音識別與轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。研究盲人觸摸手勢采集、清洗、歸一化、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、模型計算等關(guān)鍵技術(shù)。研究多重觸控手勢識別、盲文與手勢關(guān)系匹配等構(gòu)建方法。研究國家通用盲文與語音雙向轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)盲文的語音識別和語音輸出。

此外，開展數(shù)理化公式、電路圖、幾何圖、音樂樂譜盲文信息處理關(guān)鍵技術(shù)研究也是加快推進(jìn)盲文規(guī)范化信息化的重要路徑。

手語和盲文事業(yè)再次騰飛

魏丹，系教育部語用司綜合處原處長、國家手語和盲文研究中心行政委員會副主任

為進(jìn)一步加強(qiáng)手語和盲文規(guī)范化工作，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文，中國殘疾人聯(lián)合會、中宣部、教育部、國家語委、科技部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、國家廣播電視總局等八部委聯(lián)合發(fā)布了《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021-2025年）》（簡稱《第二期行動計劃》），為手語和盲文事業(yè)在“十四五”期間的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，為聽力和視力殘疾人平等參與社會生活提供了語言文字支持，充分表明國家和政府有關(guān)部門對手語和盲文事業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持！據(jù)此，在第一期《行動計劃》推進(jìn)的基礎(chǔ)上，手語和盲文事業(yè)繼續(xù)進(jìn)入發(fā)展的快車道，再次騰飛！

我國有3000多萬聽力和視力殘疾人，手語和盲文是聽力和視力殘疾人使用的特殊語言。新中國成立以來，黨和國家非常重視手語和盲文工作，不斷采取措施推動手語和盲文規(guī)范化。近年來，進(jìn)一步加大了推動力度，手語和盲文成為國家語言文字的重要組成部分，相繼成立了國家手語和盲文研究中心等幾個研究機(jī)構(gòu)，制定了國家通用手語和國家通用盲文，發(fā)布了《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》《國歌》（國家通用手語方案）等一系列國家語言文字規(guī)范，加強(qiáng)手語和盲文的研究以及國家通用手語和盲文的推廣工作，開創(chuàng)了手語和盲文發(fā)展的新局面。

《第二期行動計劃》在此背景下發(fā)布，提出了指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、主要措施和保障機(jī)制，具有如下特點：

目標(biāo)明確  重點突出

《第二期行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹《國家語言文字事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了四大目標(biāo)任務(wù)：1.手語和盲文法制建設(shè)進(jìn)一步健全，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平進(jìn)一步提高；2.國家通用手語和盲文的推廣全面深化，社會知曉度進(jìn)一步提升；3. 手語和盲文學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究能力進(jìn)一步增強(qiáng)；4. 對外交流得到拓展。推廣工作以學(xué)校和公共服務(wù)為重點領(lǐng)域，提出到2025年，全國招收聽力和視力殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校（院）普遍使用國家通用手語和盲文進(jìn)行教學(xué)，特教教師專業(yè)技能和從業(yè)者的手語、盲文服務(wù)質(zhì)量得到提升；國家通用手語和盲文的社會服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

措施得力  保障健全

在2018年頒布“國家通用手語”和“國家通用盲文”，進(jìn)行了大量推廣工作的基礎(chǔ)上，“十四五”期間，還需要繼續(xù)采取措施，進(jìn)一步加大推廣力度。

一、加快推進(jìn)手語和盲文規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

建立健全手語和盲文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)制定手語和盲文的國家語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；加快“十三五”手語和盲文科研項目的成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先研制學(xué)科類國家通用手語和盲文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研制涉及社會服務(wù)的手語和盲文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。研制和發(fā)布國家通用手語和盲文等級標(biāo)準(zhǔn)和水平測試，開展測試工作。建設(shè)手語和盲文語料庫及研究學(xué)習(xí)信息交流平臺，提高信息化水平。

二、大力推廣國家通用手語和國家通用盲文

（一）加強(qiáng)國家通用手語和盲文在特殊教育學(xué)校（院）的推廣使用。招收聽力和視力殘疾學(xué)生的特教學(xué)校（院）在教育教學(xué)中必須使用國家通用手語和盲文。自2023年起，各地盲校高中（職業(yè)中專）、盲人醫(yī)療按摩資格考試等國家級考試，使用國家通用盲文印制試題；自2025年起，使用國家通用盲文答題。在有條件的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展聽力殘疾幼兒學(xué)習(xí)國家通用手語的試點，促進(jìn)融合教育學(xué)校設(shè)立手語興趣課。

（二）推進(jìn)國家通用手語和盲文在社會生活中的推廣使用。落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》有關(guān)規(guī)定，在黨和國家以及地方重大活動中安排國家通用手語翻譯，提供國家通用盲文書面資料。設(shè)區(qū)的市級以上電視臺應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動在播出節(jié)目時配備字幕或手語，開辦手語欄目（或節(jié)目），培養(yǎng)和使用專業(yè)的手語翻譯和手語節(jié)目主持人，推廣和使用國家通用手語。支持中國教育電視臺開辦國家通用手語教學(xué)欄目。飛機(jī)、鐵路、輪船、地鐵等公共交通應(yīng)為聽力和視力殘疾人提供廣播、字幕以及國家通用手語等服務(wù)，以方便其出行。

（三）加大國家通用手語和盲文的培訓(xùn)力度。將國家通用手語和盲文培訓(xùn)納入“國培計劃”、“省培計劃”，計入教師繼續(xù)教育學(xué)分，培訓(xùn)國家級手語骨干800人、盲文骨干300人。支持各?。▍^(qū)、市）組建國家通用手語、國家通用盲文推廣講師團(tuán)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)國家通用手語和盲文培訓(xùn)工作。對偏遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)聽力和視力殘疾人、教師或聾人協(xié)會、盲人協(xié)會工作人員開展定向定點培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)手語和盲文科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)

目前，手語和盲文的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究還比較薄弱，高層次人才匱乏，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)對手語和盲文事業(yè)的發(fā)展有一定的制約作用。

《第二期行動計劃》要求加強(qiáng)手語和盲文的本體研究以及手語和盲文規(guī)范化工作的政策研究、基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究。支持高等院校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立手語和盲文相關(guān)專業(yè)，鼓勵培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型手語、盲文高層次專業(yè)人才。加強(qiáng)手語翻譯、盲文翻譯專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

四、建立手語和盲文社會服務(wù)體系

逐步建立健全手語、盲文社會服務(wù)制度和體系。將手語和盲文服務(wù)納入政府購買服務(wù)項目。支持高等院校建立融合教育資源中心，為聽力和視力殘疾學(xué)生提供手語和盲文服務(wù)。加大對手語、盲文出版的扶持力度。

五、建立健全保障機(jī)制

建立多部門手語和盲文工作協(xié)調(diào)保障機(jī)制，統(tǒng)籌全國手語和盲文規(guī)范化工作。法制社會加強(qiáng)手語和盲文法律體系建設(shè)極為重要，確立手語和盲文的法律地位，明確聽力和視力殘疾人的語言文字權(quán)利，為推廣和規(guī)范使用國家通用手語和盲文提供法律保障。

社會對弱勢群體的關(guān)注度越來越高，《第二期行動計劃》的實施，將進(jìn)一步提升手語和盲文的規(guī)范化程度，為聽力和視力殘疾人平等參與社會生活進(jìn)一步創(chuàng)造條件，提供保障。

推廣國家通用手語盲文 降低語言交流成本

袁偉，系教育部語言文字應(yīng)用研究所副教授

國家通用手語和國家通用盲文是聽力和視力殘疾人使用的特殊語言文字，是國家語言文字的重要組成部分，具有信息承載量大、傳播范圍廣的特點。推廣國家通用手語和盲文，不斷加快推進(jìn)其社會應(yīng)用，有利于減少不同地域聽力和視力殘疾人交流的語言成本，有利于為聽力和視力殘疾人創(chuàng)造更廣闊的社會交流空間，有利于保障聽力和視力殘疾人充分融入社會交往、平等參與社會生活。

2021年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長邰麗華用國家通用手語“演唱”國歌，以無聲的力量震撼人心。過去的五年間，規(guī)范化、統(tǒng)一化的國家通用手語和國家通用盲文悄然在社會公共領(lǐng)域推廣，促進(jìn)了不同地域視聽殘障人士的交流交往，提升了使用者的生活質(zhì)量。

在今年慶祝建黨百年的活動中，國家通用盲文為廣大視障群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話提供了便利，國家通用手語助力“手語唱紅歌·無聲傳經(jīng)典”等活動的開展。包容互助、殘健融合的語言文字使用氛圍日漸形成。比如，宣傳防疫的國家通用手語視頻，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會加配現(xiàn)場國家通用手語翻譯，在農(nóng)村貧困盲人和聾人就業(yè)安置項目中設(shè)置國家通用盲文和手語課程，多家電視臺提供國家通用手語的新聞資訊，多地司法、醫(yī)療、交通、銀行、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)部門提供國家通用手語服務(wù)，公共場所和設(shè)施標(biāo)志使用國家通用盲文，等等。

雖然國家通用手語和國家通用盲文社會推廣取得了一些成績，但應(yīng)清晰地看到，在加快推進(jìn)語言文字事業(yè)和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，國家通用手語和通用盲文社會推廣存在著分布不平衡、總量供給不充分、質(zhì)量效益不高等問題。因此，仍要堅持大力推廣與質(zhì)量提升并重，全面深化國家通用手語和國家通用盲文社會推廣應(yīng)用，不斷滿足廣大聽力和視力殘疾人多元化的社會需求。

法治建設(shè)是國家通用手語和盲文社會推廣的保障。加快推進(jìn)出臺無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法，進(jìn)一步明確國家通用手語和國家通用盲文社會推廣的相關(guān)要求；推動修訂《國家通用語言文字法》或制定《國家通用語言文字法》實施辦法時，將國家通用手語和通用盲文社會推廣的相關(guān)要求納入其中；推動落實《殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)關(guān)于推進(jìn)信息交流無障礙的相關(guān)規(guī)定。

人才供給是國家通用手語和通用盲文社會推廣的基礎(chǔ)。推動建立手語翻譯的職業(yè)化機(jī)制；建設(shè)志愿服務(wù)隊伍，面向多個社會領(lǐng)域開展國家通用手語和通用盲文志愿服務(wù)，尤其是應(yīng)急通用手語和盲文服務(wù)；增加可提供國家通用手語和國家通用盲文服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)的資源供給，逐步滿足政府部門、法院、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等公共場所的特殊語言需求；為農(nóng)村殘疾電商人員、進(jìn)城務(wù)工殘疾人員等，提供國家通用手語和國家通用盲文培訓(xùn)服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。

重點領(lǐng)域是國家通用手語和通用盲文社會推廣的主陣地。聚焦黨和國家以及地方重大活動，增加國家通用手語翻譯和國家通用盲文書面資料供給；聚焦新聞媒體，推動設(shè)區(qū)的市級以上電視臺開辦國家通用手語欄目（或節(jié)目），播出的節(jié)目配備國家通用手語；聚焦新技術(shù)應(yīng)用，完善國家通用手語和盲文自動翻譯技術(shù)；聚焦公共服務(wù)行業(yè)，支持飛機(jī)、鐵路、輪船、地鐵等公共交通為聽力和視力殘疾人提供國家通用手語和通用盲文服務(wù)；聚焦弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，啟動國家通用盲文數(shù)字閱讀推廣計劃，持續(xù)編寫出版手語版、盲文版《中華經(jīng)典讀本》，建設(shè)適宜殘疾人學(xué)習(xí)需求的中華優(yōu)秀文化資源。

立法確立手語盲文的語言地位

鄭璇，系北京師范大學(xué)教授

“法者，治之端也?！苯衲臧l(fā)布的《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021-2025年）》多處凸顯了法律保障的重要性。“十三五”期間，我國的手語和盲文工作雖取得了不少成果，但仍存在立法薄弱等問題需要著力攻克，因此，“手語和盲文法制建設(shè)進(jìn)一步健全”是“十四五”期間的主要工作目標(biāo)之一。

我國的手語盲文規(guī)范化工作有著堅實的法律依據(jù)，如《殘疾人保障法》《國家通用語言文字法》《殘疾人教育條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等，二期計劃明確提出要推動《中華人民共和國國家通用語言文字法》修訂，明確聽力和視力殘疾人的語言權(quán)利，確立國家通用手語和國家通用盲文的法律地位，為推廣和規(guī)范使用國家通用手語和國家通用盲文提供法律保障。

加強(qiáng)手語盲文工作的法律保障，是順應(yīng)時代趨勢的必然舉措。來自世界聾人聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，全球通過立法確認(rèn)手語語言地位的國家和地區(qū)一直處于持續(xù)增長態(tài)勢。截至2021年8月，全球已有66個國家和地區(qū)通過立法確認(rèn)了手語的語言地位并保障其使用。中國作為聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的首批締約國之一，向來高度重視手語政策與規(guī)劃工作。由中國殘聯(lián)、國家語委發(fā)布的多個文件明確指出，手語和盲文是聽力和視力殘疾人使用的特殊語言文字，是國家語言文字的重要組成部分。但迄今為止，手語和盲文的語言文字地位尚未在《國家通用語言文字法》的修訂中明確體現(xiàn)。這是下一階段需要努力的工作方向。

加強(qiáng)手語盲文工作的法律保障，是我國自身發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，將特殊人群語言文字工作納入國家語言文字工作的大框架，對于優(yōu)化語言治理、增強(qiáng)語言能力、保護(hù)語言資源、繁榮語言生活具有重要意義。另一方面，做好國家通用手語和通用盲文工作，不僅是語言文字問題，也是政治問題，關(guān)系到廣大聽力和視力殘疾人是否能最大限度地、無差別地參與社會事務(wù)和獲取均等資源，關(guān)系到我國社會主義制度優(yōu)越性能否全面、充分、深刻地彰顯出來，更關(guān)系到我國國家形象的傳播和文化軟實力的提升。

我國人口基數(shù)龐大，語言文字使用狀況復(fù)雜，手語和盲文亦不例外。我們應(yīng)通過多部門的有效聯(lián)動和全社會的共同努力，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，共同推動我國手語和盲文實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

理念引領(lǐng)、加大國家通用盲文推廣力度

張居曉，系南京特殊教育師范學(xué)院副教授

為貫徹落實全國語言文字會議精神，為做好“十四五”時期的手語和盲文規(guī)范化及國家通用手語和國家通用盲文推廣工作，中國殘聯(lián)等八部委聯(lián)合制定了《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《二期計劃》）。二期計劃提出了許多新任務(wù)、新舉措，如何貫徹實施二期計劃，進(jìn)一步加快國家通用盲文推廣和發(fā)展，是視力殘疾人、視障教育等特別關(guān)注的問題。本文從盲文推廣的角度，和大家分享筆者對二期計劃理解。

一、一期計劃的經(jīng)驗總結(jié)

2015年，中國殘聯(lián)等四部委聯(lián)合發(fā)布《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《一期計劃》）。一期計劃是我國第一個針對殘疾人語言文字規(guī)范化的國家規(guī)劃，是指導(dǎo)盲文規(guī)范化工作進(jìn)程的綱領(lǐng)性文件，是增強(qiáng)殘疾人國家通用語言文字意識、提高殘疾人運(yùn)用通用語言文字能力的國家舉措。一期計劃明確了盲文規(guī)范化工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用推廣、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)四個維度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。一期計劃完成既定目標(biāo)：頒布國家通用盲文方案并基本形成盲文規(guī)范化工作機(jī)制；多層面培訓(xùn)推廣國家通用盲文；完成了盲文相關(guān)研究項目，開展基礎(chǔ)研究及人才培養(yǎng)；將手語和盲文工作納入各級政府語言文字工作和殘疾人工作大局。

但是，盲文學(xué)科建設(shè)起步晚、專業(yè)人才匱乏、加上發(fā)布《國家通用盲文方案》才3年多時間，造成國家通用盲文規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度不高，信息無障礙立法薄弱，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)欠缺，社會服務(wù)水平較低和整體投入不足等突出問題，需要通過實施第二期計劃來進(jìn)一步解決。

二、二期計劃的特色與實施要求

從國家通用盲文推廣的角度看，兩期的計劃是一脈相承。在目標(biāo)維度上，二期計劃與一期計劃保持銜接關(guān)系；在發(fā)展理念上，二期計劃與一期計劃保持遞進(jìn)關(guān)系。兩期的計劃均圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用推廣、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)四個維度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，但二期計劃更能直擊問題、固強(qiáng)補(bǔ)弱，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)，加大國家通用盲文推廣力度。

（一）更加突顯“創(chuàng)新”理念。一是突顯“基礎(chǔ)研究”的創(chuàng)新，加強(qiáng)盲文的本體研究和應(yīng)用研究，加快“十三五”期間科研項目的成果轉(zhuǎn)化。二是突顯“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的創(chuàng)新，研制重大活動盲文服務(wù)、應(yīng)急盲文服務(wù)、公共場所盲文服務(wù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。三是突顯“信息化”的創(chuàng)新，完成國家通用盲文語料庫與信息化協(xié)同平臺建設(shè)，構(gòu)建國家通用盲文語料庫大數(shù)據(jù)平臺。研發(fā)盲文語料采集輔助軟件和加工工具、漢盲雙向轉(zhuǎn)換核心技術(shù)、語音與通用盲文雙向轉(zhuǎn)換技術(shù)、國家通用盲文全息電子詞典、通用盲文全息多維顯示技術(shù)、移動電子設(shè)備盲文信息處理技術(shù)等。四是突顯“社會參與的工作機(jī)制”的創(chuàng)新，建立健全服務(wù)工作制度、保障制度和監(jiān)管制度等。

（二）更加強(qiáng)化“協(xié)調(diào)”理念。一是擴(kuò)大國家部委層面“協(xié)調(diào)”廣度，使得推廣國家通用盲文力度更大，社會知曉度更高。二期計劃比一期計劃增加了中央宣傳部、科技部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部參與，強(qiáng)化“協(xié)調(diào)”理念，建立有效的盲文工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全國盲文規(guī)范化工作，推動盲文規(guī)范化進(jìn)程。二是增加中央與地方多部門層面“協(xié)調(diào)”強(qiáng)度，通過多層次多類型的盲文培訓(xùn)，使得推廣國家通用盲文范圍更廣。措施中明確表示：“加大國家通用盲文的培訓(xùn)力度?！卑ㄔ黾訁⒂?xùn)人數(shù)、組建省市級的講師團(tuán)、開展不同類型的國家通用盲文專項培訓(xùn)等。三是加大教育體系內(nèi)部“協(xié)調(diào)”力度，包括盲校使用國家通用盲文要全學(xué)段、全學(xué)科全覆蓋。措施中明確要求：“盲校必須使用國家通用盲文。開展推廣資源建設(shè)，形成面向不同群體、不同學(xué)段的課程資源、測試資源?！敝С指咝ｉ_設(shè)盲文專業(yè)、相關(guān)專業(yè)開設(shè)盲文課程等。

（三）更加體現(xiàn)“綠色”理念。一是盲文書籍出版體現(xiàn)“綠色”，措施中明確提出“鼓勵盲文出版提供電子版”，將減少盲文書籍出版用紙量。二是盲文印刷出版技術(shù)體現(xiàn)“綠色”，包括扶持推廣3D盲文綠色印刷生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)盲文編輯無障礙、單人校對支持以及通用盲文按需出版印刷等技術(shù)，構(gòu)建盲文圖書線上打印平臺等。

（四）更加呈現(xiàn)“開放”理念。一是突顯國家通用盲文“研制”的開放理念，國家通用盲文研制不僅吸收了現(xiàn)行盲文、雙拼盲文優(yōu)勢，也借鑒了拼音文字的優(yōu)勢。二是突顯國家通用盲文“社會服務(wù)”的開放理念，比如各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施、宣傳推廣、咨詢服務(wù)。國家通用盲文水平測試不僅面向視力殘疾人，也面向特教教師和其他人員，開放理念不斷提升盲文服務(wù)質(zhì)量。加大宣傳力度，提高社會各界對盲文規(guī)范化的認(rèn)識，形成盲文規(guī)范意識。三是突顯國家通用盲文“推廣人群”的開放理念，國家通用盲文的參訓(xùn)人群包括視力殘疾人、盲校教師以及普校教師。措施中明確提出“國家通用盲文培訓(xùn)納入“國培計劃”、“省培計劃”，計入教師繼續(xù)教育學(xué)分?！?/p>

（五）更加突出“共享”理念。一是突顯國家通用盲文“文字意識”的共享理念，視力殘疾學(xué)生的特教學(xué)校（院）普遍使用國家通用盲文，推廣使用國家通用盲文，能強(qiáng)化國家通用語言文字意識，可體現(xiàn)社會文明進(jìn)步，更促進(jìn)視力殘疾人“共享”社會發(fā)展成果。二是突顯視力殘疾人“融合意識”的共享理念，習(xí)近平總書記格外關(guān)心殘疾人，指出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。就需要進(jìn)一步健全盲文法制，措施中明確提出“推動《中華人民共和國國家通用語言文字法》修訂，明確視力殘疾人的語言權(quán)利，確立國家通用盲文的法律地位，為推廣和規(guī)范使用國家通用盲文提供法律保障?！比峭伙@整個社會“服務(wù)意識”的共享理念，推廣國家通用盲文的措施包括：在黨和國家以及地方重大活動提供國家通用盲文書面資料；啟動國家通用盲文數(shù)字閱讀推廣計劃；舉辦國家通用盲文技能全國性比賽；將使用國家通用盲文作為盲教育教師的基本要求；將盲文服務(wù)納入政府購買服務(wù)項目，支持有資質(zhì)的社會組織提供盲文社會服務(wù)；支持若干所高等院校建立融合教育資源中心，為聽力和視力殘疾學(xué)生提供手語和盲文服務(wù)，滿足高等融合教育個性化需求等。