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圖為文章內(nèi)容圖片

圖為海南舉辦以“多彩世界，與唐同行”為主題的第14個“世界唐氏綜合征日”公益倡導活動圖片

海南自貿(mào)港建設，是新時代我國全面深化改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不但是社會公平正義的彰顯，更是社會文明進步的標志，同時也是海南自貿(mào)港建設的應有之義。海南積極探索、勇于創(chuàng)新，通過一系列富有成效的實踐舉措，致力于構(gòu)建一個更加包容、友好的社會環(huán)境，讓殘疾人群體能夠平等共享自貿(mào)港建設的發(fā)展成果，書寫屬于他們的精彩篇章。

一、海南自貿(mào)港建設為殘疾人事業(yè)帶來的機遇

海南自貿(mào)港建設從政策、經(jīng)濟、社會觀念等多個維度為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提供了廣闊的發(fā)展空間與豐富資源。

政策支持與制度創(chuàng)新?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》明確提出打造高水平開放型經(jīng)濟新體制，這為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了堅實的制度保障。例如，海南可借助自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本投入殘疾人康復、就業(yè)、教育等領域，推動殘疾人事業(yè)多元化發(fā)展。同時，在制度創(chuàng)新方面積極探索，制定專門針對殘疾人的政策法規(guī)，如《海南自由貿(mào)易港殘疾人保障條例》明確殘疾人在教育、就業(yè)、康復、社會保障等方面的權(quán)益，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供有力法律支撐。

經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)機會。自貿(mào)港建設推動海南經(jīng)濟快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。隨著旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，大量就業(yè)機會隨之涌現(xiàn)。通過政策引導與培訓支持，殘疾人能夠更好地融入就業(yè)市場，實現(xiàn)自身價值。政府可設立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供場地、資金、技術(shù)等全方位支持，助力其克服創(chuàng)業(yè)初期的困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。企業(yè)參與殘疾人就業(yè)項目，可享受稅收優(yōu)惠與財政補貼，降低用工成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

社會觀念與文化氛圍。海南自貿(mào)港建設吸引了大量國內(nèi)外人才與游客，將促進社會觀念更新與文化多元化。在此背景下，社會對殘疾人的認知與接納程度不斷提高，為殘疾人事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。例如，通過開展殘疾人文化活動、公益宣傳等，增強社會對殘疾人的理解與關愛，消除偏見與歧視，讓殘疾人感受到社會的溫暖與包容。同時，利用自貿(mào)港文化交流平臺，引進國際先進的殘疾人服務理念與技術(shù)，提升殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平。

圖為第五屆海南省殘疾人藝術(shù)匯演圖片

二、海南自貿(mào)港建設中的殘疾人事業(yè)創(chuàng)新實踐

在自貿(mào)港建設的浪潮中，海南圍繞殘疾人事業(yè)展開了一系列創(chuàng)新實踐。這些實踐貫穿政策制定、服務優(yōu)化、社會參與等多個層面，旨在全方位提升殘疾人生活質(zhì)量與融入社會的能力，推動殘疾人事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

政策創(chuàng)新：構(gòu)建系統(tǒng)化的殘疾人保障體系。省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，將其納入自貿(mào)港建設整體規(guī)劃。2024年，海南省印發(fā)《關于促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，圍繞提升殘疾人社會保障水平、健全關愛服務體系、增強自我發(fā)展能力、保障合法權(quán)益以及構(gòu)建支撐體系等五個方面，提出16條具體措施。該政策文件不僅是海南殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，更為全省各級政府及相關部門提供了明確工作指引。此外，海南省通過立法推動無障礙環(huán)境建設。出臺《海南省無障礙環(huán)境建設管理條例》，省政府辦公廳印發(fā)《海南省無障礙環(huán)境建設三年行動計劃(2024—2026年)》，多部門聯(lián)合印發(fā)《海南自貿(mào)港重點園區(qū)無障礙環(huán)境建設品質(zhì)提升方案》，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等園區(qū)相繼出臺《無障礙環(huán)境建設專項規(guī)劃》等文件，為自貿(mào)港高標準建設無障礙環(huán)境提供法治保障。

服務模式創(chuàng)新：打造“四辦”服務模式與數(shù)字化服務。海南省通過簡化辦理流程、優(yōu)化集成服務、全域協(xié)調(diào)推進、強化數(shù)據(jù)共享等措施，全面推行“極簡辦”“集成辦”“全域辦”“智能辦”四種服務模式。此創(chuàng)新舉措實現(xiàn)服務入口、辦理標準、辦事體驗的統(tǒng)一，切實增強了殘疾人辦事便捷度，提升其獲得感與幸福感。例如，通過“極簡辦”服務，殘疾人證辦理環(huán)節(jié)從原來的27個減至4個，辦理時限從75個工作日縮至10個，真正實現(xiàn)“一張表單、一套材料、一次申請”。同時，借助數(shù)字化技術(shù)提升殘疾人服務智能化水平。完成10項殘疾人政務服務高頻事項集中聯(lián)辦上線運行，實現(xiàn)殘疾人服務“一件事”“一表申報”“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”。殘疾人證辦理時限壓減87%，辦理環(huán)節(jié)壓減43%。此外，通過建立殘疾人服務信息管理系統(tǒng)，確保殘疾人就業(yè)、培訓、大學生信息、職業(yè)能力測評信息的真實準確，進一步提升服務效率與質(zhì)量。

圖為省殘聯(lián)舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓活動現(xiàn)場圖片

社會融合創(chuàng)新：推動殘疾人全面融入社會。海南將“殘疾兒童補助及殘疾人特惠保障”列入省級民生事項推進，為進入普通學校就讀且需陪讀的殘疾兒童家庭發(fā)放陪讀補助，大力推動融合教育。在全國殘聯(lián)系統(tǒng)首次舉辦全省性殘疾人婚戀活動，81對殘疾人成功牽手。通過舉辦殘疾人文化進社區(qū)、無障礙環(huán)境建設體驗等活動，進一步提升社會對殘疾人事業(yè)的參與度。推動殘疾人職業(yè)技能培訓與市場需求有效融合，通過與企業(yè)合作開展“訂單式”培訓，確保殘疾人培訓后能直接上崗。例如，與海南愛心服飾有限公司合作，為殘疾人提供服裝制作技能培訓，培訓結(jié)束后直接安排就業(yè)。這些創(chuàng)新舉措為殘疾人提供更多交流、交友及就業(yè)機會，促進其更好地融入社會生活。

無障礙環(huán)境建設創(chuàng)新：打造無障礙自貿(mào)港。海南積極推動無障礙環(huán)境建設，將其作為重要政治任務。例如，大力宣傳推廣無障礙環(huán)境認證制度，推動將無障礙環(huán)境認證納入行業(yè)評比標準，提高公共建筑業(yè)主單位申請無障礙認證的意愿。白沙縣圖書館榮獲全國首個無障礙認證二星級公共圖書館，成為海南無障礙環(huán)境建設的標桿。博鰲樂城作為試點園區(qū)打造的一批自貿(mào)港無障礙環(huán)境精品工程，受到中國殘聯(lián)和國內(nèi)外殘疾人游客的高度認可與廣泛好評。此外，海南省政府門戶網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)、政務服務移動端等信息化平臺完成無障礙改造，為殘疾人提供更便捷的在線服務。近三年，全省完成18266戶殘疾人家庭無障礙改造，提前兩年完成國家下達的改造任務，改造戶滿意率達98%。2024年各市縣新增620輛公交車，其中無障礙公交車為532輛，無障礙公交車占比達到85.8%。同時，加大檢查督導力度，三年來，共對全省20多個行業(yè)300多個點位的無障礙環(huán)境建設進行督導體驗，確保公共場所建設符合無障礙標準。這些創(chuàng)新舉措使海南的無障礙環(huán)境建設成效顯著，為殘疾人平等參與社會生活提供有力保障。

康復服務創(chuàng)新：開啟殘疾人康復新征程。海南自貿(mào)港建設注重提升公共服務水平，康復服務是其中重要內(nèi)容。海南在全國首創(chuàng)建立殘疾評定與殘疾人輔助器具適配需求評估聯(lián)評制度，為全省殘疾人提供更方便、快捷、高效的輔助器具適配評估服務，并配套健全殘疾人適配輔助器具貨幣補貼制度。在全國率先將區(qū)域性兒童福利院納入省孤殘兒童康復服務定點機構(gòu)，使兜底保障更牢固，覆蓋范圍更全面，應救盡救更徹底。2024年，投入1650萬元為全省持證殘疾人購買商業(yè)保險，累計賠付2038人次，賠付金額達1035.13萬元，有效抵御殘疾人因病致貧返貧風險。此外，海南將“孤獨癥數(shù)字療法”列入省級民生事項推進，還通過設立殘疾人自助互助康復基地、開展殘疾兒童室外多感官協(xié)調(diào)發(fā)展項目試點等方式，進一步完善康復服務體系。省級殘疾人康復中心項目取得新進展，預計2025年上半年開工建設，將進一步提升海南的康復服務能力。

圖為辦好特殊教育，促進殘疾兒童青少年發(fā)展圖片

就業(yè)幫扶創(chuàng)新：多舉措促進殘疾人就業(yè)。海南利用當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)機會。例如，鼓勵有條件的殘疾人參與椰子樹、橡膠樹、檳榔樹“三棵樹”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并利用社會慈善捐助資金給予幫扶;支持本地農(nóng)村專業(yè)合作社、能人大戶等輻射帶動殘疾人家庭就業(yè)增收。其中，幫扶白沙殘疾人五腳豬養(yǎng)殖戶吳偉富擴大養(yǎng)殖規(guī)模至5000多頭，年產(chǎn)值達500余萬元，同時輻射帶動60多名殘疾人就業(yè)。三年來，共投入1522萬元扶持3044名農(nóng)村困難殘疾人發(fā)展生產(chǎn);推動殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承項目，如黎錦、椰雕、陶藝等。同時，注重提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)，開展職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓。近三年來，累計有11940名殘疾人接受培訓，其中技能培訓4378人、實用技術(shù)培訓7562人。此外，還實施了“農(nóng)業(yè)銀行貸款客戶推薦平臺(e推客)助殘金融服務”項目，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供金融支持，該項目已成功助力殘疾人申請辦貸658萬元。通過這些措施，2022年至2024年，全省殘疾人新增就業(yè)人數(shù)達11329人，完成率高達113.29%。

文化與藝術(shù)創(chuàng)新：打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。海南積極打造殘疾人文化藝術(shù)精品，通過舉辦各類文化藝術(shù)活動，豐富殘疾人精神文化生活。例如，積極創(chuàng)作推廣殘疾人事業(yè)歌曲《春天的事業(yè)》，人民視頻、中國電影新聞網(wǎng)等十多家國內(nèi)主流媒體進行公益宣傳推廣，省電視臺文旅頻道黃金時段輪番播出，并登上2025海南網(wǎng)絡春晚，擴大了殘疾人事業(yè)影響力。此外，依托海南島國際電影節(jié)平臺，連續(xù)六年引入“光明影院”無障礙電影公益項目，并通過廣電網(wǎng)絡“光明影院”公益點播專區(qū)，為重度視障人士提供居家免費觀影服務，以無障礙電影構(gòu)筑“文化盲道”。這些創(chuàng)新舉措受到視障朋友一致好評，進一步豐富殘疾人文化生活，提升其社會參與感與幸福感。同時，積極推動殘疾人參與非遺文化保護與創(chuàng)新，通過“非遺+就業(yè)”模式拓寬殘疾人職業(yè)發(fā)展路徑。省殘聯(lián)與省旅文廳聯(lián)合發(fā)文，支持殘疾人學習椰雕、黎錦等傳統(tǒng)技藝，以訂單式生產(chǎn)方式，讓殘疾學員實現(xiàn)居家就業(yè)，協(xié)助在旅游景區(qū)設立非遺文創(chuàng)展銷點，推動非遺文化傳承與鄉(xiāng)村振興深度融合。此外，還推動將海南特色手帕(黎錦)和椰雕等殘創(chuàng)產(chǎn)品作為博鰲亞洲論壇年會及其他交流交往活動的伴手禮。

基層服務創(chuàng)新：推進殘疾人服務精細化。海南自貿(mào)港建設注重提升基層治理能力與服務水平。海南省積極推動殘疾人服務精細化，通過多種機制與舉措，確保殘疾人能享受到更貼心、精準的服務。一方面，利用動態(tài)更新和鞏固脫貧監(jiān)測機制，全省殘聯(lián)系統(tǒng)91名副科以上干部與困難重度殘疾人結(jié)對幫扶，深入了解殘疾人實際需求，推動各項惠殘助殘政策精準落地。這種“一對一”幫扶模式，不僅為殘疾人提供個性化支持，還增強了政策執(zhí)行的針對性與實效性。另一方面，海南省殘聯(lián)通過開展“走轉(zhuǎn)改”“邀訪·傾聽”、困難殘疾人家庭訪視等工作，進一步密切與殘疾人的聯(lián)系。通過這些基層服務創(chuàng)新舉措，海南在殘疾人服務領域?qū)崿F(xiàn)從“粗放式”到“精細化”的轉(zhuǎn)變。

圖為省殘聯(lián)落實安置殘疾人就業(yè)圖片

社會力量參與創(chuàng)新：凝聚慈善與愛心企業(yè)力量。在海南自貿(mào)港建設中，社會力量的廣泛參與成為殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要推動力量。海南省積極動員慈善組織、愛心企業(yè)和志愿者，通過募捐、公益項目和志愿服務等多種形式，為殘疾人提供支持與幫助。例如，海南省殘聯(lián)通過多種渠道募集善款186.39萬元，幫助2200多名殘疾人及殘疾人企業(yè)災后重建;聯(lián)動慈善組織災后慰問全省212名百歲以上殘疾老人。協(xié)調(diào)海南金鹿投資集團有限公司向全省殘疾人捐贈100萬元，專項扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)動多家愛心企業(yè)為34名殘疾大學新生捐資助學。同時，聯(lián)合助殘社會組織開展上百場志愿助殘服務，服務殘疾人近萬人次。白沙縣圖書館榮獲全國“陽光助殘志愿服務驛站”稱號，成為海南省首個、全國第41個獲此殊榮的單位。

三、未來展望

海南殘疾人事業(yè)將緊密圍繞國家戰(zhàn)略以及省委、省政府的決策部署，以習近平總書記在“12·17”重要講話中所提出的具體要求為指引，主動且深度地融入自貿(mào)港建設的大局之中。通過政策扶持與資源整合，培育形成“普惠+特惠”的多層次保障體系，以此助力一批殘疾人企業(yè)發(fā)展壯大;建立起“技能培訓-崗位開發(fā)-就業(yè)服務”的全鏈條機制，推動殘疾人實現(xiàn)更加充分且可持續(xù)的就業(yè);聚焦科技助殘與產(chǎn)業(yè)賦能兩大方向，著重在無障礙建設、康復服務、就業(yè)支持、職業(yè)培訓等重點領域發(fā)力，致力于打造具有海南特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式。最終構(gòu)建起殘疾人無障礙建設系統(tǒng)化、康復服務精準化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化、教育支持全周期的殘疾人事業(yè)發(fā)展新格局;切實完善殘疾人社會保障制度與關愛服務體系，織密織牢殘疾人民生保障網(wǎng)，助力全省62萬殘疾人同全國人民一道，邁向共同富裕的康莊大道。

圖為海南省2025年就業(yè)援助月招聘會圖片