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1998年3月，我開始擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，至今已有5屆。23年前，從我提交第一件提案《關(guān)于在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的提案》開始，每年在全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議上，我都要與委員們一起提交與殘疾人事業(yè)相關(guān)的提案，反映殘疾人的訴求和對(duì)社會(huì)民生建設(shè)的建議。從無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)到允許殘疾人駕駛汽車，從建立國(guó)家輔助器具補(bǔ)貼制度到做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，這些提案在全國(guó)政協(xié)的高度重視下，在有關(guān)部門的共同努力下，都取得了很好的成效，推動(dòng)這些工作有了積極的進(jìn)展，使得殘疾人生活得到了改善。回顧政協(xié)履職的23年，對(duì)于怎樣寫好提案，我想首先就是始終牢記“全國(guó)政協(xié)委員”這6個(gè)字沉甸甸的責(zé)任，始終牢記8500萬(wàn)殘疾兄弟姐妹的苦與痛，用心理解他們對(duì)美好生活的渴望，用最深摯的感情寫下他們的困難與需要，用深入的調(diào)研和思考去幫助他們解決各種問(wèn)題，以赤子之心為殘疾人服務(wù)，做殘疾人心聲的代言者。政協(xié)委員絕不能辜負(fù)黨和人民的信任，要落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)于“廣大政協(xié)委員要堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上”的囑托，為加快發(fā)展殘疾人事業(yè)而努力。

一、一定要到殘疾人中間去

我國(guó)約有8500萬(wàn)名殘疾人，超過(guò)總?cè)丝诘?%。其中，重度殘疾人有2500多萬(wàn)名。我到中國(guó)殘聯(lián)工作13年了，每年都去基層調(diào)研，特別是要去貧困地區(qū)調(diào)研、去貧困殘疾人家里調(diào)研。農(nóng)村和貧困地區(qū)殘疾人的生活狀況僅憑文字報(bào)告是難以想象的，每次去殘疾人家里，我都到他們的炕邊，握住他們的手說(shuō)說(shuō)貼心的話，讓他們看到生活的希望；我會(huì)掀開家里的鍋，看看吃的什么，也會(huì)嘗嘗他們的干糧。深入調(diào)研才能看到真實(shí)情況，才能體驗(yàn)殘疾人的困境，才能在提案中反映殘疾人最迫切需要解決的問(wèn)題。

我在基層看到一些貧困重度殘疾人生活狀況令人揪心，有的人沒(méi)有獨(dú)立生活的能力和條件，甚至連個(gè)人衛(wèi)生都無(wú)法料理；有的沒(méi)有親人照料，長(zhǎng)期面臨吃飯難、出行難、就醫(yī)難問(wèn)題；有的甚至終年困在一間屋里、一張床上，連曬曬太陽(yáng)都成了奢望。這樣的家庭承受著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般家庭的經(jīng)濟(jì)壓力、照護(hù)壓力和精神壓力，為了照料殘疾人，許多家庭成員不能外出工作，導(dǎo)致家庭進(jìn)一步陷入貧困?！罢湛匆粋€(gè)人，拖累一群人，致貧一家人”成為許多貧困重度殘疾人家庭生活的真實(shí)寫照，他們是貧中之貧、困中之困，社會(huì)化托養(yǎng)服務(wù)是他們最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求。

2008年以來(lái)，我多次在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上呼吁關(guān)注重度殘疾人托養(yǎng)問(wèn)題，由政府和社會(huì)組織建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，接收無(wú)人照料和缺乏照料的重度殘疾人，給予照料護(hù)理以及康復(fù)和醫(yī)療的幫助。這樣不僅能夠提升殘疾人的生活質(zhì)量，也解放了殘疾人家庭的勞動(dòng)力，幫助他們擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的幸福生活。關(guān)于做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的提案也在長(zhǎng)期的思考中逐漸成形。

二、一定要提出有針對(duì)性的建議

黨的十八大以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，一些地方開始開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年全國(guó)共有托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)8400多個(gè)，比2012年增長(zhǎng)了近一倍。2018年2月，我到河南省駐馬店市調(diào)研期間，專門去當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村殘疾人托養(yǎng)中心了解重度殘疾人托養(yǎng)情況。那里的縣、鄉(xiāng)、村利用鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）等房屋資源，建立了100多個(gè)不同規(guī)模的托養(yǎng)中心，設(shè)置了醫(yī)療康復(fù)室，配備了多功能護(hù)理床、康復(fù)器具、輪椅等。每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)托養(yǎng)中心能入住30名殘疾人，村級(jí)托養(yǎng)中心能入住10人，明確規(guī)定托養(yǎng)對(duì)象必須是本地建檔立卡貧困戶且生活不能自理的殘疾人，并培訓(xùn)殘疾人家屬作為護(hù)工護(hù)理殘疾人，同時(shí)解決了殘疾人照護(hù)和貧困殘疾人家庭收入問(wèn)題，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)提供了重要助力，實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一人，解脫一家，脫貧一戶，溫暖一方”。與此同時(shí)，各地也探索出一些重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。比如重慶奉節(jié)開展貧困失能人員集中供養(yǎng)，四川樂(lè)山實(shí)施“集中供養(yǎng)+居家救助”，山東聊城推行“鄰里互助護(hù)理”等模式，殘疾人的生活狀況得到顯著改善。

2018年2月，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的重要講話中指出：“當(dāng)前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下……這些人群的比例越往后將會(huì)越高，是貧中之貧、艱中之艱?；馓厥庳毨后w難題是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最為突出的挑戰(zhàn)?！?019年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，對(duì)地方通過(guò)開展貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和因地制宜地推廣，也已具備了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，2019年3月，我作為第一提案人，邀請(qǐng)35位全國(guó)政協(xié)委員作為聯(lián)名提案人，向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提出了《關(guān)于做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的提案》，并作了題為《加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)》的口頭大會(huì)發(fā)言，建議民政部等部門在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快建立貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度，一是要在政策出臺(tái)和實(shí)施過(guò)程中，更加精準(zhǔn)對(duì)接殘疾人需求，合理確定托養(yǎng)服務(wù)形式；二是希望財(cái)政部門繼續(xù)加大資金支持力度，通過(guò)將托養(yǎng)服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，夯實(shí)托養(yǎng)服務(wù)保障；三是應(yīng)充分利用農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集體閑置資源等設(shè)施，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與托養(yǎng)服務(wù)；四是將做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入年度考核內(nèi)容，科學(xué)制定分工，開展績(jī)效評(píng)估，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、提案成效逐步顯現(xiàn)

《關(guān)于做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的提案》提出后，全國(guó)政協(xié)交由民政部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)殘聯(lián)共同辦理。承辦單位高度重視這件提案，與我進(jìn)行了溝通，采取了一系列舉措，推進(jìn)貧困重度殘疾人托養(yǎng)工作取得了明顯成效。

2019年5月，民政部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、原國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，提出各地要整合資源，因地制宜，為16歲以上有需求的、不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的貧困和低保家庭中的智力、精神和重度殘疾人開展社會(huì)化照料護(hù)理和托養(yǎng)服務(wù)。同年8月，5部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，作出專項(xiàng)部署，要求各地把做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，作為殘疾人精準(zhǔn)脫貧和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，建立民政和殘聯(lián)牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、社會(huì)力量支持、殘疾人及其家庭參與的工作機(jī)制，加大資金保障力度，加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，合力推動(dòng)政策落實(shí)。此后，各地開展了積極探索，河南省財(cái)政、民政、殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于河南省財(cái)政支持農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的實(shí)施意見》，從省級(jí)層面確立了重度殘疾人照護(hù)服務(wù)的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障；重慶將包括殘疾人在內(nèi)的農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程列入全市15件民生實(shí)事予以推進(jìn)；新疆通過(guò)建設(shè)幸福大院和殘疾人事業(yè)保障中心，有效解決了一部分貧困重度殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)問(wèn)題。河北滄州和衡水、河南南陽(yáng)、廣西北海等地，都在重度殘疾人照護(hù)方面形成了緊密結(jié)合本地實(shí)際的良好經(jīng)驗(yàn)和自己創(chuàng)造的模式。

2019年8月，中國(guó)殘聯(lián)、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等部門共同在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了當(dāng)年發(fā)布的《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》。這是我國(guó)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)自此走上了規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的發(fā)展道路。

2019年11月，在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，河南駐馬店的重度殘疾人托養(yǎng)模式作為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中社會(huì)保障兜底的典型經(jīng)驗(yàn)向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行展示，并入選“全球減貧案例”，彰顯了中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展和中國(guó)人權(quán)保障的重大成就。

四、殘疾人的安危冷暖永遠(yuǎn)在心上

2020年1月，我再次去駐馬店調(diào)研殘疾人托養(yǎng)服務(wù)情況，看望牽掛的殘疾人兄弟姐妹，對(duì)于提案提出的殘疾人問(wèn)題持續(xù)關(guān)注。通過(guò)回訪調(diào)研，觀察提案辦理落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)可能存在的阻礙與困難，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題的解決，我們的工作才能避免“雨過(guò)地皮濕”的形式主義，為殘疾人提供不斷的關(guān)愛與支持。春節(jié)前夕，我在殘疾人托養(yǎng)中心與殘疾人、醫(yī)護(hù)人員和義工代表進(jìn)行交談，觀看了殘疾人排演的文藝節(jié)目，和大家一塊兒包餃子?？吹酵叙B(yǎng)中心的殘疾人生活越來(lái)越豐富多彩，我非常高興。相信在全面建成小康社會(huì)之后，殘疾人的生活一定會(huì)越來(lái)越好。但是殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平差距較大、殘疾人相對(duì)貧困的問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在；怎樣動(dòng)員更多的社會(huì)力量，以多種形式解決好托養(yǎng)中心的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，是我們繼續(xù)努力的方向。

2021年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)”；2021年8月，《“十四五”陽(yáng)光家園計(jì)劃——智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》出臺(tái)，中央財(cái)政將在“十四五”期間每年投入3億元，繼續(xù)支持和引導(dǎo)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作發(fā)展，不斷擴(kuò)大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)覆蓋面尤其是中西部地區(qū)的覆蓋面。一張新的藍(lán)圖正在我們的面前打開，作為全國(guó)政協(xié)委員，我要繼續(xù)做8500萬(wàn)名殘疾兄弟姐妹的貼心人，積極為他們代言，和大家一起為殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪更美好的未來(lái)。

來(lái)源：全國(guó)政協(xié)新時(shí)代提案工作叢書《怎樣提好政協(xié)提案——新時(shí)代提案者提出提案經(jīng)驗(yàn)匯編》